自新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來,，在黨和政府的引領(lǐng)下,，社會力量廣泛參與,，為疫情防控作出重大貢獻,。通過此次疫情防控過程可以發(fā)現(xiàn),，社會力量能夠以多種形式參與到重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對中,，在資源,、服務(wù),、合作機制等方面發(fā)揮積極作用。而透過疫情防控案例,，也可窺見社會力量在國家治理體系中的全面作用,。

從實踐來看，社會力量參與疫情防控主要以下面四種形式開展：

一是開展款物捐贈,。這是社會力量支援防疫工作的最直接方式。一方面,，大批企業(yè)和個人為疫情防控提供資金支持,，捐贈總量在短時間內(nèi)達到極高水平。從1月23日首個疫情相關(guān)的籌款項目上線,，至1月底全國疫情防控相關(guān)慈善捐贈總額已突破100億元,。截至2月17日，湖北省累計接收社會捐贈資金115.43億元,。另一方面,，一批社會力量投身到為疫情一線募集物資的隊伍中，奠定防疫工作的物質(zhì)基礎(chǔ),，為保障患者,、醫(yī)護人員們的生命安全而不懈努力。截至2月24日協(xié)調(diào)運到湖北的醫(yī)用防護服257.9萬件,，醫(yī)療隔離眼罩/醫(yī)用隔離面罩77.1萬個,，負壓救護車507輛，呼吸機1.5萬臺,，心電監(jiān)護儀1.3萬臺,，84消毒液(5%)11.3萬箱，醫(yī)用防護服等每日運抵湖北數(shù)量已經(jīng)連續(xù)多日超過湖北方面提出的需求量,。同時,，防疫一線部分緊缺的大型醫(yī)療設(shè)備也來自于社會力量的提供。由北京市銀杏公益基金會牽頭發(fā)起的“武漢銀杏行動”一共為疫情重點地區(qū)籌集2000臺制氧機,，極大地緩解了湖北省新冠肺炎患者在入院就醫(yī)前的缺氧狀況,。

二是提供應(yīng)急服務(wù)。在武漢采取封城舉措之后,，民間力量提供大量應(yīng)急服務(wù),，包括醫(yī)療保障服務(wù)和生活物資服務(wù)。醫(yī)療保障服務(wù)的形式包括醫(yī)療防護物資運輸和醫(yī)護人員保障,。自疫情爆發(fā)后,，多支民間自發(fā)成立的愛心車隊開始運轉(zhuǎn),，通過社交媒體進行聯(lián)絡(luò)，有的幫助運送民間捐贈的口罩,、防護服,、制氧機等防護物品，有的負責(zé)為醫(yī)護人員輸送生活物資和個人衛(wèi)生用品,，有的義務(wù)接送醫(yī)務(wù)工作者上下班,。而酒店、餐廳等企業(yè)也自發(fā)動員起來,，為醫(yī)護人員提供飲食,、住宿等基本保障。生活物資服務(wù)則體現(xiàn)在城市內(nèi)封閉社區(qū)的生活物資運輸,。盡管收入微薄且面臨長期隔離風(fēng)險,，全國仍有大量卡車司機自愿在疫情中為湖北各個地區(qū)運輸生活物資。應(yīng)急服務(wù)的主體除了公眾個人也包括社會組織,，如武漢物流協(xié)會就聯(lián)合武漢現(xiàn)代物流研究院,、壹米滴答等大型物流企業(yè)及熱心貨車車主組建防疫志愿貨車車隊和志愿私家車車隊，向武漢雷神山醫(yī)院,、火神山醫(yī)院,、湖北省人民醫(yī)院等單位運輸保障物資。同時,，面對國內(nèi)物資短缺的情況,，以武漢大學(xué)校友會、北京大學(xué)校友會,、浙江大學(xué)校友會,、上海交通大學(xué)校友會和各地分會為代表的一批校友會組織積極協(xié)調(diào)海外資源，從美國,、韓國,、澳大利亞、新西蘭,、新加坡等10多個國家和地區(qū)募集,、采購防護物資和設(shè)備，向國內(nèi)運輸急需的各類物資,。

三是關(guān)懷特殊群體,。關(guān)懷的群體包括三類。第一類是傳統(tǒng)意義上的困難群體,，如面對疫情由于自身健康基礎(chǔ)薄弱而存在更高感染風(fēng)險的老人,、兒童、長期病患者,、殘疾人等群體,。針對上述群體的典型服務(wù)項目包括中國罕見病聯(lián)盟聯(lián)合北京病痛挑戰(zhàn)公益基金會啟動疫情期間罕見病患者用藥援助項目,，武漢恩派社會創(chuàng)新發(fā)展中心為湖北省婦幼保健院聯(lián)系對接兒童口罩資源等。第二類是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱而在疫情中處于弱勢的群體,，以農(nóng)民工群體為代表,。針對此類群體的典型服務(wù)項目是北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心發(fā)起的“農(nóng)民工抗疫救援行動”，依托該機構(gòu)分布于全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)民工及其子女的疫情緊急救援和能力建設(shè),。第三類是受到疫情直接影響而轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿莘降娜后w,，以小微企業(yè)主為代表。針對此類群體的典型服務(wù)項目是廣東省和的慈善基金會推出的“和衷共濟”小微企2億元應(yīng)急支援計劃,，用于緩解佛山市順德區(qū)內(nèi)的個體工商戶和小微企業(yè)租金,、人工等方面的短期壓力。

四是搭建協(xié)作平臺,。平臺的類型可分為正式型和非正式型兩類,，無論是哪種類型的平臺，基本都以互聯(lián)網(wǎng)尤其是社交媒體作為載體,，形成快速穩(wěn)定的互動溝通機制和信息發(fā)布機制,，從而幫助更多的個體投入到疫情防控事務(wù)中,。正式型平臺由社會組織或企業(yè)搭建,，以信息發(fā)布、組織聯(lián)合行動為目的,，盡可能多地會聚專業(yè)性社會力量投入到具體防疫工作中,。如北京博能志愿公益基金會聯(lián)合北京和湖北兩地專業(yè)志愿者及公益機構(gòu)發(fā)起的“京鄂iWill志愿聯(lián)合行動”，通過線上方式對接志愿者及資源信息,，形成服務(wù)合力,。而在正式平臺之外，大量民間志愿者以微信群等方式建立非正式的自媒體平臺,，協(xié)調(diào)款物捐贈,、物資運輸、通勤保障等工作,，基于社會網(wǎng)絡(luò)圈層實現(xiàn)協(xié)作,。部分具備技術(shù)能力的個人，還利用GitHub等網(wǎng)站開發(fā)出“Wuhan2020”等信息平臺,，使民間協(xié)作行為更加智能化,。此外，在基層政府的防疫實踐中,，還出現(xiàn)了政府和社會力量合作搭建平臺的案例：湖北省英山縣大別山青年聯(lián)盟建立的線上防疫志愿中心微信群直接邀請當?shù)馗笨h長等領(lǐng)導(dǎo)干部加入其中,，第一時間發(fā)布公告并與群眾溝通需求，起到了較為顯著的效果——當?shù)匦鹿诜窝姿劳鋈藬?shù)和確診病例均為黃岡市倒數(shù)第一,，治愈率為全市第一,。

從社會力量參與疫情防控的實踐來看,，其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進程中的作用，并不僅限于十九屆四中全會《決定》所強調(diào)的構(gòu)建基層社會治理格局,，而有著更為復(fù)合化與關(guān)鍵性的作用,。這些作用包括以下四個方面：

資源匯集作用。十九屆四中全會《決定》提出,，重視發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。疫情防控過程中的大規(guī)模社會捐贈充分說明,，以慈善為代表的第三次分配,，總體是正向社會價值的引導(dǎo)，由社會成員主動,、自發(fā)參與的財富流動過程,，其中蘊含著深刻的文化內(nèi)嵌，彰顯出民眾的大愛理念與命運共同體思維,。這一分配過程不同于市場在效率訴求引導(dǎo)下的合作博弈,，也不同于政府出于國家價值而采取的強制性干預(yù)，自有其內(nèi)在邏輯與活力,，并能在應(yīng)對突發(fā)狀況時爆發(fā)出驚人的能量,。以此次疫情防控中的社會合作為契機，鼓勵第三次分配機制在現(xiàn)代化治理體系中更為日常性地發(fā)揮作用,，將有利于進一步聚合民間社會資本,，開創(chuàng)出中國特色慈善事業(yè)發(fā)展道路。

應(yīng)急治理作用,。十九屆四中全會《決定》提出,，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。從此次疫情爆發(fā)后社會力量的迅速反應(yīng)可以看出,，多元參與的治理理念同樣需要在應(yīng)急領(lǐng)域普及,，而社會力量也完全有能力成為應(yīng)急治理的參與主體之一。在突發(fā)事件中,，事發(fā)地點所在地區(qū)的個人志愿者往往能成為第一響應(yīng)人,，在短時間內(nèi)實施人道救助、應(yīng)急服務(wù)和心理支援,。而發(fā)展良好的社會組織,，則能作為應(yīng)急治理主體之一，在突發(fā)事件的應(yīng)急救援和事后重建兩階段均發(fā)揮作用,，依靠其自身的專業(yè)能力和強靈活性,，開展細致而持續(xù)的項目,。為促進社會力量應(yīng)急治理功能的發(fā)揮，應(yīng)給予應(yīng)急響應(yīng)者一定的制度保障和賦權(quán),，并強化社會組織應(yīng)急能力的日常培訓(xùn)工作,。

主體協(xié)同作用?！皡f(xié)同”是十九屆四中全會《決定》中的高頻關(guān)鍵詞之一,，行政體制建設(shè)要求國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，宏觀調(diào)控制度體系強調(diào)多種政策協(xié)同發(fā)力,，社會治安防控體系在整體性,、精準性之外也強調(diào)協(xié)同性。實際上,，政社協(xié)同也是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義,。防疫一線的實踐充分說明，社會力量能夠形成自發(fā)的協(xié)同體系并高效運轉(zhuǎn),。為強化治理體系建設(shè),，應(yīng)推廣建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的協(xié)作機制,，尋找到雙方的契合點,，產(chǎn)生多維互動，推進協(xié)同治理,。

民生保障作用,。十九屆四中全會《決定》提出,，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè),，滿足人民多層次多樣化需求。疫情防控中社會力量提供的多重關(guān)懷服務(wù)充分說明,，社會力量不僅能夠關(guān)注到民生問題的多重維度和多元對象,、彌補政府在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位或不足、滿足民眾的多樣化需求,，還能在提升社會公平,、化解社會矛盾等方面成為政府的有力助手。不同社會組織針對勞動者和企業(yè)所提供的不同服務(wù),，反映出在疫情等負面因素影響下,，經(jīng)濟面臨下行風(fēng)險過程中社會力量的調(diào)節(jié)作用之重要性。未來一段時間,，社會力量將成為保障社會穩(wěn)定,、改善民生、解決深層次矛盾和問題的重要主體,，從不同角度增進人民福祉,，提升公眾獲得感,。遵循《決定》要求，開放更多服務(wù)領(lǐng)域由社會力量承擔(dān),，將是下一階段治理體系建設(shè)的可行嘗試,。