黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，是黨的十八屆三中全會提出的“全面深化改革,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的具體化和升級版,，是推進(jìn)新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定星盤,、指南針,、行動令和愿景圖,，是中國之治宏觀頂層設(shè)計(jì)的歷史豐碑,。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不僅使中國模式的制度圖譜日趨系統(tǒng),，而且使中國現(xiàn)代化的路徑圖譜愈加完整,。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅有助增強(qiáng)制度自信,，而且開辟了中國現(xiàn)代化的全新境界,。

中國之治的制度圖譜日趨系統(tǒng)，回答了“如何推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化”

凡治國,，必先定其制,。在文明的結(jié)構(gòu)中，制度文明反映和體現(xiàn)一個國家和社會的組織能力,、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力,，直接規(guī)定并影響其他文明維度的深度與廣度，正所謂：社會變遷,，必合于律呂,。制度前進(jìn)一小步，社會進(jìn)步一大步,。

黨的十九屆四中全會,，在黨的歷史上首次把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為大會的鮮明主題。所謂“國家治理體系現(xiàn)代化”,，就是通過系列的制度安排和宏觀頂層設(shè)計(jì),，使國家的治理體系日趨系統(tǒng)完備、不斷科學(xué)規(guī)范,、愈加運(yùn)行有效的過程,。所謂“治理能力現(xiàn)代化”，就是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)代性能力不斷獲取并逐漸強(qiáng)化的過程,。其中,，國家治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)國家的制度設(shè)計(jì)能力，治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)貫徹治理體系的執(zhí)行能力,。設(shè)計(jì)能力最終要通過執(zhí)行能力來體現(xiàn),，制度的威力和效力歸根結(jié)底要通過執(zhí)行方能落地生根、開花結(jié)果,。因此,，國家治理體系的現(xiàn)代化一定內(nèi)含著治理能力的現(xiàn)代化的基本訴求，兩者是同向同行的有機(jī)統(tǒng)一體,。如果長期存在治理能力不足的風(fēng)險(xiǎn),，那么國家治理體系現(xiàn)代化也就不能從紙上走到路上。

在黨的十八屆三中全會決議中,，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首次“入題”,。黨的十九屆四中全會，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入“解題”階段,。從“入題”到“解題”,，既恰逢其時又具備充分的條件,，既“動善時”又“事善能”。

所謂“動善時”,，是指天下之勢不盛則衰,，天下之治不進(jìn)則退。在國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面下,，迫切需要從理論和實(shí)踐兩個層面進(jìn)一步回答“新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義,、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”的時代課題，迫切需要運(yùn)用系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度來應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

所謂“事善能”,，是指從過去完成時的角度看,，中國特色社會主義制度已經(jīng)呈現(xiàn)出13個方面的顯著優(yōu)勢，已經(jīng)展示出“千磨萬擊還堅(jiān)勁”的強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性,。13個方面的顯著優(yōu)勢，包括“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、全面依法治國、集中力量辦大事,、各民族一律平等,、把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來、促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié),、以人民為中心的發(fā)展思想,、改革創(chuàng)新、培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才,、人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民,、一國兩制、獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一”等,，是黨的十九屆四中全會對新中國成立70年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉,，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

以13個方面的顯著優(yōu)勢為基礎(chǔ),，黨的十九屆四中全會圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了一系列制度設(shè)計(jì),，與時俱進(jìn)地提出了“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系,、中國特色社會主義法治體系,、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系,、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度,、‘一國兩制’制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策,、黨和國家監(jiān)督體系”在內(nèi)的13項(xiàng)制度建設(shè)的實(shí)踐路徑,，使中國之治的制度圖譜更加系統(tǒng)。

結(jié)構(gòu)折射關(guān)系,，結(jié)構(gòu)決定功能,。綜觀黨的十九屆四中全會制度圖譜的結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)清晰可見：首先,，借用恩格斯的“合力論”,，可以把13項(xiàng)制度視為創(chuàng)造歷史的互相交錯的力量。將它們組合在一起所釋放出來的制度之光,，集中投射到一個歷史定點(diǎn)上,，就形成堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的合力。其次,，就13項(xiàng)制度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系而言,，其中的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不僅具有首位性,、根本性和統(tǒng)領(lǐng)性,，而且貫通于其他制度體系中。最后,，13項(xiàng)制度基于不走改旗易幟的邪路和不走封閉僵化的老路的理論和實(shí)踐定力,，從內(nèi)政外交等不同層面系統(tǒng)地回答了“堅(jiān)持什么、鞏固什么”“完善什么,、發(fā)展什么”的重大政治課題,，不僅指明了制度建設(shè)的前進(jìn)方向，而且提出了制度建設(shè)的工作要求,。如果說,，“動善時”和“事善能”是從“為什么解題”的層面回答“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化何以必要”的問題，那么,，黨的十九屆四中全會《決定》就是從“怎么樣解題”的角度回答了“如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的問題,。

中國現(xiàn)代化的路徑圖譜愈加完整，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化大家族的新成員

中國到底需要什么樣的現(xiàn)代化,、怎樣實(shí)現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化,？這是近代以來一以貫之的時代之問。圍繞這樣的時代之問,，仁人志士進(jìn)行不懈探索,。19世紀(jì)下半葉的洋務(wù)運(yùn)動是對器物現(xiàn)代化的探索,，之后的戊戌變法和辛亥革命是對制度現(xiàn)代化的探索，“五四”新文化運(yùn)動使中國的現(xiàn)代化深入至心性層面,。由于變遷的單向性和片面性,，使近代中國的現(xiàn)代化逡巡曲折、屢屢受挫,。新中國成立后,，現(xiàn)代化的目標(biāo)歷經(jīng)不斷動態(tài)調(diào)適過程，主要有：“一化三改”,，即工業(yè)化和對農(nóng)業(yè),、手工業(yè)及資本主義工商業(yè)所進(jìn)行的社會主義改造；“三個現(xiàn)代化”,，即工業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)文化的現(xiàn)代化；“四個現(xiàn)代化”,，即“工業(yè)現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“國防現(xiàn)代化”和“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”,；黨的十八屆五中全會提出“促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的明確要求；黨的十七大報(bào)告提出“社會建設(shè)”,，“社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化”,，“社會建設(shè)”的提出將中國現(xiàn)代化的總布局由“三位一體”延展至“四位一體”,；黨的十八大報(bào)告提出“生態(tài)文明建設(shè)”,，生態(tài)文明建設(shè)以生態(tài)現(xiàn)代化為旨?xì)w，“生態(tài)文明建設(shè)”的提出將中國現(xiàn)代化的總布局由“四位一體”擴(kuò)展至“五位一體”,；黨的十九大報(bào)告圍繞“堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路,，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”進(jìn)行系統(tǒng)論述，國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化包括：陸?？杖姷默F(xiàn)代化,、戰(zhàn)略支援部隊(duì)的現(xiàn)代化和火箭軍的現(xiàn)代化；黨的十八屆三中全會基于全面深化改革的總布局,，首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,；黨的十九屆四中全會通過系統(tǒng)研究國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，把這一全新的現(xiàn)代化維度具體化,?？梢哉f，直到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的隆重出場和不斷實(shí)踐,，中國現(xiàn)代化的路徑圖譜才愈加完整,。

借用系統(tǒng)論研究方法,，如果將中國現(xiàn)代化視為宏觀的母系統(tǒng)，那么,，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是該母系統(tǒng)新增容的子系統(tǒng),，是中國現(xiàn)代化大家族的新成員。現(xiàn)代化既是系統(tǒng)工程,，又是互牽互制的變革過程,。在現(xiàn)代化的演進(jìn)及提升過程中，現(xiàn)代化諸層面之間既相互交織制約,，又互為前提因果,，需要綜合演變和協(xié)調(diào)發(fā)展。某一層面的長期超前或滯后,，都可能導(dǎo)致現(xiàn)代化變革的失調(diào)或失敗,。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅擴(kuò)展了中國現(xiàn)代化的研究領(lǐng)域和實(shí)踐范疇,，而且意味著中國的現(xiàn)代化更具多維性,、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是全景性的現(xiàn)代化維度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署,，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項(xiàng)改革,。”全面深化改革是現(xiàn)代化不同子系統(tǒng)之間的大合奏,，只有現(xiàn)代化的不同維度協(xié)同發(fā)力和聯(lián)動推進(jìn),，才能形成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的群集效應(yīng)。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是深層次的現(xiàn)代化維度,。鄧小平同志曾在1992年從制度文明所具有的艱巨性的角度預(yù)言：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟,、更加定型的制度,。”習(xí)近平總書記也曾慨嘆：“中國改革經(jīng)過30多年,，已進(jìn)入深水區(qū),，可以說，容易的,、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！笨梢?，“難啃的硬骨頭”就是更加成熟和更加定型的制度。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，意味著中國的現(xiàn)代化探索已經(jīng)步入“攻堅(jiān)期和深水期”,，意味著中國的曲折的現(xiàn)代化實(shí)踐終于找到需要建設(shè)的現(xiàn)代化之“源頭”。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是貫通型的現(xiàn)代化維度,。政治、經(jīng)濟(jì),、生態(tài),、軍事等其它維度的現(xiàn)代化，都既有賴于國家治理體系現(xiàn)代化,，又有賴于治理能力現(xiàn)代化,。換言之，任何一個維度的現(xiàn)代化的探索,，都需要系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家治理體系的支撐,，需要不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平,，需要不斷提高國家機(jī)構(gòu)履職能力,，需要不斷提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù),、自身事務(wù)的能力,。有鑒于此，《決定》指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo),、植根中國大地,、具有深厚中華文化根基,、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系?！币虼?，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的入口,，是不走改旗易幟邪路的必由之路,。

地位決定定位，定位折射價(jià)值,。關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，并由此堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的未來預(yù)期,，黨的十九屆四中全會描繪出一幅“三步走”的制度設(shè)計(jì)的宏偉愿景圖：“到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效,；到2035年,，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；到新中國成立100年時,，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固,、優(yōu)越性充分展現(xiàn),。”這“三步走”宏偉愿景圖,，與黨的十九大報(bào)告中的現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略彼此呈明顯的對應(yīng)關(guān)系：其中,，第一步對應(yīng)全面建成小康社會，第二步對應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化,，第三步對應(yīng)建成以“富強(qiáng),、民主、文明,、和諧,、美麗”為現(xiàn)代性標(biāo)尺的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的十九屆四中全會決議和黨的十九大報(bào)告之間所存在的如此肯綮相連的對應(yīng)關(guān)系,，充分體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和實(shí)踐價(jià)值,。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅事關(guān)黨的執(zhí)政地位,、國家的長治久安,，而且事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定、人民的幸福安康,，堪稱中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大保障,。

（作者為黑龍江中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長,、教授）