政 府 工 作 報 告
——2018年1月9日在桃源縣第十七屆人民代表大會
第三次會議上
縣長 龐波
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表縣人民政府向大會報告工作,，請予審查,，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見,。
一、2017年工作回顧
2017年,，在市委,、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，大力踐行“開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略,，強(qiáng)力推進(jìn)“六大會戰(zhàn)”,，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局,，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
一年來,，我們突出發(fā)展要務(wù),，全力穩(wěn)增長、惠民生,，縣域綜合實力持續(xù)增強(qiáng),。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值338.7億元(預(yù)計數(shù)，下同),，增長8.9%,；一般公共預(yù)算收入突破20億元，增長21.5%,；固定資產(chǎn)投資達(dá)265億元,，增長16%；社會消費品零售總額達(dá)164.5億元,，增長11%,；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)27645元、13425元,，增長9%,、9.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于省市平均水平,、位居全市第一方陣,，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),，履行了大縣責(zé)任，體現(xiàn)了大縣擔(dān)當(dāng),，展現(xiàn)了大縣作為,。
1.著力調(diào)結(jié)構(gòu)、提級次,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實
新型工業(yè)加速推進(jìn),。完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值282億元、增加值61.5億元,，分別增長29.4%,、10%。園區(qū)完成水電路氣等基礎(chǔ)建設(shè)投入13億元,，承載能力得到提升,；開工億元以上工業(yè)項目23個，迪文科技二期,、三特機(jī)械二期,、辣妹子二期、長笛龍吟一期等重大項目建成投產(chǎn),，新增規(guī)模企業(yè)21家,，省鋁循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)園落戶桃源，創(chuàng)元新材料成功重組投產(chǎn),；新增高新技術(shù)企業(yè)7家,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元，增長20.3%,，成功創(chuàng)建“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點加快推進(jìn),，再次獲評“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”。新增家庭農(nóng)場80家,、農(nóng)民合作社155家,、市級以上龍頭企業(yè)7家、“三品一標(biāo)”認(rèn)證25個,，“錢緣”商標(biāo)被評為常德市首屆十大農(nóng)產(chǎn)品品牌,，“桃源紅茶”入選湖南十大農(nóng)業(yè)品牌。出臺加快富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見,，獲得全國唯一的“中國硒鄉(xiāng)”“中國富硒稻米之鄉(xiāng)”稱號,。成功爭取“中國好糧油行動”示范縣項目、全國畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目,，獲批建設(shè)湖南林業(yè)(桃源)產(chǎn)業(yè)園,。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn),。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。出臺促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,，楓林花海,、沅江風(fēng)光帶、熱市溫德姆溫泉度假酒店等項目加快推進(jìn),，夷望溪成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū),，百尼茶庵茶葉公司成為省級工業(yè)旅游示范點，游客接待量,、旅游綜合收入分別增長17%,、10.3%。湘淮村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè),，省“農(nóng)信擔(dān)”分公司,、華融湘江銀行、興業(yè)銀行落戶桃源,，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長25%,、43.4%。商貿(mào),、物流,、電商、房地產(chǎn)等行業(yè)加快發(fā)展,。
2.著力抓改革,、促開放，發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放
扎實推進(jìn)重點改革,。“放管服”、稅收征管,、公立醫(yī)院,、公共資源交易管理體制、國資監(jiān)管體制,、商事制度等改革取得實效,。供銷社、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證,、陬市鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點等改革穩(wěn)步推進(jìn),，集體林權(quán)制度改革獲得全國先進(jìn)。園區(qū)“一權(quán)兩制一司”改革不斷深化,，木塘垸鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn),、漳江鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設(shè)辦”正式獲批。
深入開展開放合作,。大力實施“回雁工程”,，成功組織“桃商懇談會”“紅茶品茶周” “富硒博覽會”,、桃源一中建校110周年校友聯(lián)誼會、全國生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新大會,，積極參加“港洽周” “中部農(nóng)業(yè)博覽會”“常德品牌行”等活動,，先后引進(jìn)馬來西亞齊力集團(tuán)、中信集團(tuán),、湖南黃金集團(tuán),、紅星美凱龍等戰(zhàn)略投資者，全年到位內(nèi)外資85億元,，增長16%,。進(jìn)出口總額突破1億美元，增長13%,。
有效激活發(fā)展要素,。各類金融機(jī)構(gòu)、專項基金,、擔(dān)保公司,，為企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供70億元貸款支持；國有投融資公司融資到位110億元,，完成投資42.7億元,；爭取上級政策性項目資金47億元，增長17.5%,。全年批回土地5106畝,、土地儲備規(guī)模達(dá)3083畝，實現(xiàn)國土收益4.1億元,、國資處置收入0.8億元,。出臺“幫扶工業(yè)企業(yè)十條”“使用本地名優(yōu)產(chǎn)品”等政策，落實了市政府企業(yè)降費減負(fù),、扶持開放型經(jīng)濟(jì)等政策措施,。
3.著力強(qiáng)基礎(chǔ)、重統(tǒng)籌,，城鄉(xiāng)面貌得到進(jìn)一步改善
城鎮(zhèn)建管同步推進(jìn),。縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快,，完成投資30億元,，重點實施了迎賓大道、南區(qū)路網(wǎng),、雙洲公園,、市民之家、東區(qū)污水處理廠,，以及漳江大道,、濱江路,、桃花大道、沅水大橋綜合改造,、桃源水電站大壩亮化等工程,；改造棚戶區(qū)6761戶、小街小巷14條,，完成臨街單位“拆墻透綠”,。收回縣城自來水特許經(jīng)營權(quán)，通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)檢,、省級文明縣城指數(shù)測評,，征地拆遷秩序逐步規(guī)范，控違拆違保持高壓態(tài)勢,。啟動14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修改,。
基礎(chǔ)條件不斷改善。完成交通建設(shè)投資17.4億元,，沅澧快速干線第四大道,、桃龍大道、陬市千噸級碼頭等重點項目加快推進(jìn),；黔張常鐵路桃源段進(jìn)展順利,；完成“窄路加寬”200公里、“聯(lián)通工程”205公里,、“安防工程”318公里,、危橋改造及渡改橋16座，拉通“邊界路” 99公里,；公路治超持續(xù)推進(jìn)并取得明顯成效,。完成水利建設(shè)投資8.6億元，除險加固水庫20座,、防洪大堤40公里,，疏浚溝渠2550公里，擴(kuò)挖山塘1000口,。完成農(nóng)網(wǎng)改造58個村，西安,、茶庵鋪,、楊溪橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界村農(nóng)網(wǎng)實現(xiàn)整體移交，即將結(jié)束多年用“外電”的歷史,。
生態(tài)保護(hù)力度空前,。全面集中整改了中央環(huán)保督察交辦的40個突出問題。強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒,、黃標(biāo)車淘汰,、大氣污染防治,、城鄉(xiāng)垃圾填埋場整治、縣城核心區(qū)養(yǎng)殖退出等工作,，深入開展飲用水水源地保護(hù),、黑臭水體整治、洞庭湖水環(huán)境治理,、“河長制”等工作,。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1044平方公里，沅水國家濕地公園通過驗收,，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85.9%,。實施營造林21.2萬畝，林木采伐量下降20%,。
4.著力惠民生,、保穩(wěn)定，社會事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展
全力推進(jìn)脫貧攻堅,。集中開展“大排查,、大整改”活動，扶貧領(lǐng)域突出問題得到整改,。扎實推進(jìn)“三走訪三簽字”工作,，扶貧責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。統(tǒng)籌財政資金3億元,，發(fā)放小額貸款8400萬元,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地4.2萬畝，易地扶貧搬遷3787人,，培訓(xùn)貧困對象5000人次,，發(fā)放貧困學(xué)生資助金4000萬元，“六件實事”扎實推進(jìn),。全年有20個貧困村,、約1.1萬人實現(xiàn)脫貧。富硒產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗在全省推介,。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè),。民生支出占財政支出達(dá)78%，提高3.7個百分點,；省為民辦實事項目全面完成,。出臺“教育發(fā)展二十條”，重點推進(jìn)了投資4.5億元的職業(yè)中專整體搬遷,、投資1.7億元的一中綜合提質(zhì)改造,、投資1.5億元的義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建等項目；高考成績?nèi)械谝唬逃饡I資規(guī)模突破5000萬元,，通過省政府教育工作兩項督導(dǎo)評估考核,、全國義務(wù)教育均衡縣驗收。投資1億元的縣人民醫(yī)院內(nèi)科大樓投入使用,，投資3.5億元的中醫(yī)院搬遷工程啟動建設(shè),；計生政策全面落實，計生工作榮獲全省先進(jìn),。成立桃源縣民俗文化藝術(shù)交流中心,、湖南文理學(xué)院桃源民間美術(shù)文化研究院；桃源刺繡入選“華夏工匠”提名獎,，“百團(tuán)大賽”榮獲全市第一,，維回新村、三紅村等5個村獲評省級歷史文化名村,；在市“七運會”上,，我縣青少年組總分、金牌分別位居全市第一,、第二,，為近30年最好成績。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6832人,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7185人,、創(chuàng)業(yè)主體3556戶，成為全國“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”,；五類社會保險新增參保1.4萬人次,。城鄉(xiāng)低保、社會保障兜底對象和特困人員,，實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保,，安置退役士兵64名。改造農(nóng)村危房2268戶,。圓滿完成村居換屆選舉,。統(tǒng)計、移民,、水文,、外事僑務(wù)、住房公積金,、民族宗教,、對臺、僑聯(lián),、殘聯(lián)、老齡,、方志,、檔案等工作取得新成績,，工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)作用進(jìn)一步發(fā)揮,。國防動員、國防教育,、人民防空,、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強(qiáng)。
切實加強(qiáng)社會治理,。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管,，未發(fā)生較大以上事故，連續(xù)4年被評為“省級安全生產(chǎn)先進(jìn)縣”,。“無上訪村(居)”創(chuàng)建比例達(dá)70%,，省級交辦的8件信訪積案全面辦結(jié)，為全省信訪工作會議提供現(xiàn)場,。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,，刑事案件發(fā)案率下降27%，命案告破率連續(xù)9年達(dá)100%,。民調(diào)工作排名全省第21位,，綜治工作連續(xù)3年榮獲全省先進(jìn)，成功創(chuàng)建全國無邪教示范縣,、全省平安縣,。防汛抗旱奪取全面勝利，被評為“全省抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體”,。
5.著力抓規(guī)范,、優(yōu)服務(wù)，自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
行政行為更加規(guī)范,。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督，以及政協(xié)的民主監(jiān)督,；認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定,，積極處理各類審議意見，辦理人大代表建議83件,、政協(xié)委員提案及政協(xié)主席會議建議案75件,。積極開展“七五”普法，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng),。
服務(wù)效能穩(wěn)步提升。強(qiáng)化便民服務(wù),，鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺基本建成,，17個部門下放59項行政審批和辦事服務(wù)項目，政務(wù)中心,、縣長熱線,、政府網(wǎng)站等平臺建設(shè)得到加強(qiáng)。提高辦事效率,，建立了環(huán)境保護(hù),、重點企業(yè)聯(lián)系、城市建設(shè)管理等工作微信群,。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，嚴(yán)懲涉企“三亂”、涉項“三強(qiáng)”,、辦事“三難”等行為,，一批反映強(qiáng)烈的問題得到解決。
工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn),?？h政府班子成員以身作則、以上率下,，廣大黨員干部加班加點,，夜以繼日，常年處于強(qiáng)負(fù)荷,、快節(jié)奏工作狀態(tài),，工作作風(fēng)得到改進(jìn)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，全面執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)規(guī)定,，始終堅持挺紀(jì)在前，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”,，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督,，狠抓巡察突出問題整改,，查處了一批典型案件，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),。
各位代表,！過去一年,，是形勢逼人、任務(wù)艱巨,、壓力倍增的一年,，是勵精圖治、攻堅克難,、奮力拼搏的一年，是難中有進(jìn),、轉(zhuǎn)型跨越,、繼往開來的一年?；仡欉@一年,，我們經(jīng)受了抗洪搶險、環(huán)保督察,、脫貧攻堅,、安全維穩(wěn)、征地拆遷等方面的多重考驗,，困難比預(yù)料的要多,，挑戰(zhàn)比預(yù)想的要大，成績比預(yù)測的要好,，全縣黨員干部,、廣大群眾付出了艱辛努力、作出了巨大犧牲,。一年的拼搏難以忘懷,，變化有目共睹，成績來之不易,。這是上級黨委和縣委科學(xué)決策,、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大,、縣政協(xié)有效監(jiān)督,、鼎力支持的結(jié)果，是百萬人民眾志成城,、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果,。在此，我代表縣人民政府,，向積極投身桃源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣大干部群眾,、駐桃部隊和武警官兵，向各位人大代表,、政協(xié)委員以及離退休老同志,，向所有關(guān)心支持桃源發(fā)展的同志們,、朋友們，表示最衷心的感謝,！
在總結(jié)成績的同時,，我們也清醒認(rèn)識到，桃源的發(fā)展還存在不少問題,。一是發(fā)展水平不夠高,。經(jīng)濟(jì)總量在省市比較靠前，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、財政收入,，低于省市平均水平，特別是脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨,，偏遠(yuǎn)山區(qū)的生產(chǎn)生活條件還比較艱苦,。二是發(fā)展質(zhì)量不夠優(yōu)。農(nóng)業(yè)占比過高,，農(nóng)產(chǎn)品增加值,、附加值不高；工業(yè)基礎(chǔ)偏弱,，特色不鮮明,，優(yōu)質(zhì)項目較少、科技含量較低,，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，限上企業(yè)數(shù)量較少,、規(guī)模較小,。三是發(fā)展要素不夠全。征地拆遷難,、融資難度大,、專業(yè)人才缺等問題，在一定程度上影響了項目建設(shè),，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。四是發(fā)展氛圍不夠濃。少數(shù)干部缺乏責(zé)任心,、執(zhí)行力,，不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然存在,，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化,。對此，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決,。
二、2018年工作安排
2018年,，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,。抓好今年的工作,，既是我們不忘初心、滿足人民對美好生活需要的光榮使命,，更是我們繼續(xù)前進(jìn),、推動經(jīng)濟(jì)社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)的不懈擔(dān)當(dāng)！
要保持發(fā)展定力,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要圍繞高質(zhì)量發(fā)展,，重點做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、激發(fā)各類市場主體活力、推動形成全面開放新格局等八項工作,。省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求,，要深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),、“三大攻堅戰(zhàn)”,、鄉(xiāng)村振興等六個方面工作。市委經(jīng)濟(jì)工作會議要求,，要大力推進(jìn)“開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略,，聚焦項目建設(shè)、實體經(jīng)濟(jì),、城鎮(zhèn)帶動等六大重點,。縣委經(jīng)濟(jì)工作會議要求,，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè),、全員招商、脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興,、交通跨越、全域旅游,、依法征拆控違拆違,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、污染防治生態(tài)保護(hù)等九大行動,。我們一定要提高政治站位,、保持發(fā)展定力,，把中央、省委,、市委,、縣委的決策部署，不折不扣地貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面,。
要落實發(fā)展要求,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。我們要把推動高質(zhì)量發(fā)展作為確立發(fā)展思路,、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措的根本要求,，始終堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先。省委書記杜家毫明確要求,，“寧可壓縮當(dāng)前不那么急需的城市道路,、景觀、標(biāo)志性項目投資,，也要擴(kuò)大園區(qū)投資,，提升園區(qū)投資比重；民生建設(shè)既要盡力而為,，也要量力而行,，不能吊高胃口，不能為了改變形象而盲目舉債搞工程,。”為落實這一要求,，我們決不搞短期低效的投資拉動、盲目擴(kuò)張的造城運動,、沽名釣譽的政績工程,，堅決把發(fā)展的重點放在產(chǎn)業(yè)上，把產(chǎn)業(yè)的重點放在工業(yè)上,，把工業(yè)的重點放在園區(qū)上,，做到工作力量向園區(qū)集中、發(fā)展要素向園區(qū)集聚,。
要搶抓發(fā)展機(jī)遇,。黨的十九大召開后，壯大實體經(jīng)濟(jì),、支持改革創(chuàng)新,、實施鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào),、推動全面開放等重點戰(zhàn)略,，以及“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入實施,，特別是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃的出臺,，將為我縣謀求高質(zhì)量發(fā)展開辟廣闊空間、注入強(qiáng)勁動力,。再加上桃源積蓄多年的磅礴動能正在有效釋放,，水到渠成的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。歷史的“接力棒”傳遞到我們手上,，只要我們應(yīng)勢而謀,、順勢而為、乘勢而上,，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，就能在新一輪區(qū)域競爭中搶占發(fā)展制高點、打造核心增長極,。
根據(jù)新的形勢和任務(wù),，2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央,、省委、市委,、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，緊扣社會主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞奮斗新三年,、挺進(jìn)十強(qiáng)縣,，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，突出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,，加快推進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險各項工作,，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%,，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%，一般公共預(yù)算收入增長10%,，固定資產(chǎn)投資增長14%,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%,；完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù),。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下七個方面的工作：
1.聚力產(chǎn)業(yè)升級,，強(qiáng)化發(fā)展支撐,。堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，對接全省“五個100”部署,、全市產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃,，強(qiáng)力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，確保落地開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目15個以上,，其中工業(yè)項目7個以上,。
聚焦園區(qū)做強(qiáng)工業(yè)。充分發(fā)揮園區(qū)攻堅指揮部的組織協(xié)調(diào)作用,，加快推進(jìn)新型工業(yè)化,，力爭工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入省級園區(qū)15強(qiáng)、貢獻(xiàn)稅收3億元以上,，經(jīng)開投融資50億元,。夯實園區(qū)基礎(chǔ)。加快建設(shè)漳江創(chuàng)業(yè)園“四縱七橫”路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器和20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房,；逐步完善教育、醫(yī)療,、金融等公共服務(wù)配套,，不斷推進(jìn)園區(qū)“社區(qū)化”。按照“去行政化,、趨市場化”的取向,，賦予園區(qū)更大自主權(quán)，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生動力,。壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè),。按照省級園區(qū)“兩主兩輔”的思路，重點培育以有色金屬及新材料,、電子信息為主,，以智能裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品和富硒健康食品加工為輔的“兩主兩輔”產(chǎn)業(yè)體系。年內(nèi)確保迪文科技三期,、金虹茶油,、福星鞋業(yè)、天添物流,、哥倆好食品,、杰新紡織搬遷、長笛龍吟二期,、建隆罐業(yè),、地產(chǎn)中藥材等項目竣工投產(chǎn)，碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園,、龍行天下四期,、興為通科技、環(huán)通科技,、津山口福,、志成物流等項目啟動建設(shè)，新增規(guī)模企業(yè)13家以上,、產(chǎn)值過10億元企業(yè)4家以上,、稅收過千萬元企業(yè)4家以上。力爭通過3年努力,，打造“三百三五”產(chǎn)業(yè)集群,，即有色金屬及新材料、電子信息,、農(nóng)副產(chǎn)品和富硒健康食品加工3個百億產(chǎn)業(yè)集群,，智能裝備制造、輕工制造,、新能源3個五十億產(chǎn)業(yè)集群。扶持園區(qū)企業(yè),。大力實施中小微企業(yè)成長計劃,，全面落實新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、鼓勵使用本地名優(yōu)產(chǎn)品,、降費減負(fù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持開放型經(jīng)濟(jì)等政策措施,，優(yōu)先保障園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目的用地用工等需求,。擴(kuò)大常德智能制造產(chǎn)業(yè)基金、過橋資金規(guī)模,，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,；鼓勵企業(yè)開拓資本市場，在新三板、創(chuàng)業(yè)板,、中小板,、主板上市。推行縣級領(lǐng)導(dǎo),、部門單位聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度,，為企業(yè)提供“全方位包保、保姆式服務(wù)”,。
圍繞增效做優(yōu)農(nóng)業(yè),。堅持富硒引領(lǐng)。大力實施“硒+X”戰(zhàn)略,，突出稻米,、油茶、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，狠抓精深加工,，構(gòu)建“1+2+N”富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，建好富硒功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，吸引10家以上企業(yè)進(jìn)駐,，爭創(chuàng)全國首批富硒農(nóng)產(chǎn)品基地縣和功能農(nóng)業(yè)示范縣。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，保障糧食安全,，繼續(xù)抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“中國好糧油行動”示范縣項目,。年內(nèi)出臺加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,，努力把茶產(chǎn)業(yè)打造成支撐桃源農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè),。堅持龍頭引領(lǐng),。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家,、家庭農(nóng)場50家以上。大力實施龍頭培育工程,，新增市級龍頭企業(yè)2家,、省級龍頭企業(yè)1家、市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范園1家,、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。堅持品牌引領(lǐng),。大力實施品牌創(chuàng)建工程，新增中國馳名商標(biāo)1個、省著名商標(biāo)2個,、省名牌產(chǎn)品1個,、“三品一標(biāo)”認(rèn)證15個以上。加強(qiáng)“桃花源富硒”“桃源紅茶”兩大公共品牌管理,，重點打造“硒湘匯”運營品牌,，繼續(xù)舉辦“紅茶節(jié)”“富硒博覽會”兩大主題活動，積極參加推介展銷活動,，努力讓品質(zhì)可信,、品牌響亮的桃源農(nóng)產(chǎn)品走出湖南、走向全國,。
擴(kuò)大消費做活三產(chǎn),。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，包裝策劃重點景區(qū),，不斷提升桃源旅游的知名度、美譽度,，努力創(chuàng)建國家全域旅游示范縣,。加快推進(jìn)沅江風(fēng)光帶、熱市溫德姆溫泉度假酒店,、棲鳳山農(nóng)莊等項目,，以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極舉辦旅游節(jié)慶活動,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、紅色旅游、生態(tài)旅游,，加快推進(jìn)旅游與文化,、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，旅游綜合收入增長20%以上,。發(fā)展現(xiàn)代金融。深化政銀企合作,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的信貸投放，力爭金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額突破200億元,，繳稅1億元以上,。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，在確保華融湘江銀行,、興業(yè)銀行開業(yè)運營的基礎(chǔ)上,，再引進(jìn)2家股份制商業(yè)銀行。全力支持省“農(nóng)信擔(dān)”分公司開展業(yè)務(wù)，大力推廣“糧食貸”“油茶貸”等惠農(nóng)金融產(chǎn)品,，抓好農(nóng)業(yè)政策性保險,、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村住房保險等工作,。發(fā)展商貿(mào)物流,。加快推進(jìn)湘西北商貿(mào)物流園、紅星美凱龍家居廣場,、果蔬批發(fā)市場等項目,，積極發(fā)展本土電商企業(yè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)電商服務(wù)體系,。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展,。
2.堅持改革開放，激活發(fā)展活力,。堅持開放強(qiáng)縣,，以改革活機(jī)制，以開放增動力,，努力破除發(fā)展制約,，全面集聚發(fā)展要素。
推進(jìn)重點改革,。強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”,、公共資源交易管理、行政執(zhí)法體制改革,，進(jìn)一步提升服務(wù)效能,。認(rèn)真抓好公車制度、事業(yè)單位分類管理,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,、商事制度、屠宰管理體制,、供銷社等改革,，進(jìn)一步規(guī)范行政管理。切實鞏固陬市鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),、園區(qū)“一權(quán)兩制一司”改革成果,，全面完成漳江鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設(shè)辦”工作，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力,。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,，不斷完善承包地“三權(quán)”分置制度，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),。
突出精準(zhǔn)招商,。力爭全年引進(jìn)億元項目20個以上,，引資100億元以上。完善招商引資政策,，出臺考核激勵辦法,。實行全民招商，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商,、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與招商的責(zé)任機(jī)制,，與發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)、商會,、企業(yè)合作,，探索“飛地招商”模式。實行產(chǎn)業(yè)招商,，重點圍繞“兩主兩輔”,，主攻長三角、珠三角等重點區(qū)域,，對接央企國企,、上市公司、行業(yè)龍頭,，開展戰(zhàn)略合作,，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展自主招商,。實行親情招商,，繼續(xù)實施“回雁工程”，大力開展“迎老鄉(xiāng),、回故鄉(xiāng),、建家鄉(xiāng)”行動，讓更多桃源籍在外成功人士衣錦還鄉(xiāng)辦企業(yè),。
實施創(chuàng)新引領(lǐng),。扶持企業(yè)實施技擴(kuò)改、引進(jìn)新技術(shù),、研發(fā)新產(chǎn)品,、開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器,，大力扶持科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè),。加快科技成果轉(zhuǎn)化，支持大學(xué)生,、專業(yè)技術(shù)人員,、返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掀起“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”熱潮,。新增高新技術(shù)企業(yè)4家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20%以上,。
強(qiáng)化要素保障,。破解用地瓶頸。堅持依法供地,、集約用地,、規(guī)劃控地相結(jié)合，加大土地開發(fā)整理,、存量用地清理力度,；成立依法征拆控違拆違指揮部，依法依規(guī),、公開公平,、嚴(yán)格政策，強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷,，保障用地需求,。破解資金瓶頸。積極對接上級投資政策,，加大爭資爭項考核力度,，確保政策性項目資金到位額增長10%以上；加強(qiáng)國有資產(chǎn)資源管理,，規(guī)范融資行為,，降低融資成本，控制融資風(fēng)險,，做強(qiáng)做實國有公司,。破解人才瓶頸。出臺人才引進(jìn)政策,，加大教育,、衛(wèi)生、金融,、規(guī)劃,、資本運作等方面優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，加強(qiáng)黨員干部,、企業(yè)管理人員,、農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度。破解環(huán)境瓶頸,。開展優(yōu)化環(huán)境專項整治行動,，對涉企“三亂”,、涉項“三強(qiáng)”等行為保持“零容忍”，堅決打擊一批,、處分一批,。
3.堅持城鎮(zhèn)帶動，彰顯發(fā)展內(nèi)涵,。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，走以城帶鄉(xiāng)、以城促產(chǎn),、以業(yè)聚人的融合發(fā)展之路,，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,。堅持規(guī)劃先行,，強(qiáng)化融城取向，突出常德市域副中心定位,，對接常德市域總體規(guī)劃和大桃花源開發(fā)戰(zhàn)略,，啟動2020—2035年縣城總規(guī)修編，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī),，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”,，構(gòu)建以縣城為主體、以陬市為橋頭堡的“一主一副多點”城鎮(zhèn)體系,，推進(jìn)“多規(guī)合一”,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善縣城東區(qū),、西區(qū)規(guī)劃,，科學(xué)布局功能分區(qū)，加快城市擴(kuò)容提質(zhì),。修訂《縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人住宅管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建房秩序。出臺《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性,、嚴(yán)肅性。
完善縣城功能品質(zhì),。推進(jìn)東區(qū)開發(fā),。重點抓好雙洲公園、桃源老街,、迎賓大道,、東區(qū)路網(wǎng)、自來水廠,、污水處理廠等項目建設(shè),。加快提質(zhì)步伐,。切實抓好漳江閣、桃紡片區(qū),、漁父祠,、城中區(qū)等棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步改善人居環(huán)境,；加快推進(jìn)南區(qū)路網(wǎng)、道路綜合改造,、市民之家,、城市“三小”、延溪橋改造等項目建設(shè),，抓好“城市雙修”工程,。完善公共服務(wù)。完成縣城生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運場建設(shè),，推進(jìn)老城區(qū)供水管網(wǎng)改造,，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的供水問題，努力提升居民生活質(zhì)量,。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)營管理,。建立責(zé)權(quán)明確、運行有序,、條塊結(jié)合的大城管工作體制,，推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)。強(qiáng)化門前三包責(zé)任,，加大衛(wèi)生保潔,、秩序整治、城區(qū)禁炮,、綠化養(yǎng)護(hù)等工作力度,，規(guī)范渣土運輸、戶外廣告,、城市家具,、夜市攤點管理，打造漳江大道,、桃花大道示范街,，提升市民文明素養(yǎng)，推進(jìn)全國文明縣城創(chuàng)建,。繼續(xù)推進(jìn)以揚塵治理為重點的陬市集鎮(zhèn)管理,，提升桃源東大門的整體形象。抓好公租房,、廉租房管理,，深化住房制度改革,，貫徹落實多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,。采取特許經(jīng)營、PPP等模式,，加大城市資源資本運作力度,。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕”總要求,，積極探索強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村,、富農(nóng)民的新機(jī)制,、新思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收益分成政策，設(shè)立1000萬元“集鎮(zhèn)靚化行動”獎補資金,，采取競爭性試點方式,，對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵；加速推進(jìn)陬市,、茶庵鋪,、漆河等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)建設(shè)，建成26座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站,，啟動13個建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),；深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展一批特色新村,、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村和旅游名村,。嚴(yán)格落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,，全面推進(jìn)村務(wù)公開,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺功能，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村低限運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度,，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，讓基層更具活力,、人民更加滿意,！
4.改善基礎(chǔ)條件，夯實發(fā)展根基,。堅持量力而行,，切實抓好發(fā)展急需、群眾急盼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力改善生產(chǎn)生活條件,。
加快構(gòu)建交通體系。繼續(xù)完善縣域綜合交通發(fā)展規(guī)劃及港口專項規(guī)劃,。加速推進(jìn)陬市千噸級碼頭,、沅澧快速干線第四大道、桃源火車站站前廣場,、牛車河火車站站前廣場、桃源水電站樞紐錨地,、桃龍大道,、楊金路、熱市溫泉度假景區(qū)公路,、漳江創(chuàng)業(yè)園至S240公路等項目建設(shè),；配合抓好黔張常鐵路桃源段、官新高速互通建設(shè),；充分調(diào)研,、民主決策、創(chuàng)造條件,，適時推進(jìn)沅水潯陽大橋及連接線,、牛車河火車站進(jìn)站公路、佘家坪錢山橋至黑溪堉公路,、理公港集鎮(zhèn)改線,、梅溪路、楊興路,、熱黃路,、牛栗路等項目。按照“四好農(nóng)村路”要求,，實施自然村公路硬化700公里,、邊界路和斷頭路120公里、“窄路加寬”78公里,、“安防工程”350公里,、危橋改造及渡改橋28座。
持續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)。加快完善防洪安全網(wǎng),、城鄉(xiāng)供水網(wǎng),、農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。實施病險水庫除險加固工程,，完成黃石水庫大壩及20座中小型水庫除險加固。實施農(nóng)村飲水安全鞏固工程,，完成12處集中供水,、3處分散供水工程提質(zhì)改造。實施江河湖泊治理工程,，抓好河道護(hù)坡,、河道疏浚和穿堤建筑物改造等工作。實施重點區(qū)域防災(zāi)能力提升工程,，突出抓好木塘垸,、潯陽垸堤防加固，以及縣城排澇能力建設(shè),。進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè),，著力解決“最后一公里”問題。
著力完善配套設(shè)施,。完成52個自然村農(nóng)網(wǎng)升級改造,，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度。加速推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”工程,，力爭4G,、光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。統(tǒng)籌抓好國土平整,、糧食產(chǎn)能工程,、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。
5.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，厚植發(fā)展優(yōu)勢,。堅持生態(tài)優(yōu)先,，促進(jìn)生產(chǎn)、生活,、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力讓桃源的山更綠、水更清,、天更藍(lán),。
堅持鐵腕治污,。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改，強(qiáng)力整治餐飲油煙,、秸稈焚燒,、工地?fù)P塵、黑臭水體等突出環(huán)境問題,，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為,。協(xié)同推進(jìn)河湖管理保護(hù)，全面落實“河長制”,，啟動實施“湖長制”,，重點解決亂采亂挖、亂潑亂倒,、侵占河道等問題,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管控,，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)定,，以44處飲用水水源保護(hù)地為重點，強(qiáng)力推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖退出工作,。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化處理機(jī)制，加快實施“廁所革命”,。推進(jìn)大氣污染防治,，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升,。完成土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，抓好土壤污染綜合防治,。
加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù),。嚴(yán)守生態(tài)紅線,，切實保護(hù)耕地，確保占補平衡,。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā),，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、自然保護(hù)區(qū)保護(hù),、濕地公園建設(shè)等工作,。加大植樹造林、濕地保護(hù),、森林禁伐,、野生動植物保護(hù)力度，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在65.17%以上。嚴(yán)格環(huán)評審批,、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)保執(zhí)法，健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系,。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),。完成上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。鼓勵企業(yè)技改升級,，推行清潔生產(chǎn),。大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè),。全面實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目,，新建大型沼氣工程4處、戶用沼氣池2000口以上,。開展全民節(jié)約行動,，推廣使用節(jié)能環(huán)保建材，倡導(dǎo)低碳綠色出行,。
6.改善民生福祉,，共享發(fā)展成果。堅持共建共享,，全力以赴補短板,、保基本,、促均衡,，努力讓群眾感受更多溫暖，得到更多實惠,。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。力爭剩余22個貧困村、1.6萬貧困人口年內(nèi)實現(xiàn)脫貧,。強(qiáng)化脫貧攻堅指揮部的統(tǒng)籌調(diào)度力度,，抓好精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，以及健康扶貧等工作，落實建檔立卡貧困人口“五重醫(yī)療保障”,，健全貧困助學(xué)幫扶機(jī)制,。建立“新型經(jīng)營主體+貧困村+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實施20個重點產(chǎn)業(yè)項目,。完成實用技術(shù)培訓(xùn),、危房改造,、易地扶貧搬遷等工作任務(wù)，扎實推進(jìn)“六件實事”建設(shè),，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。抓好已脫貧對象的“回頭看、回頭查,、回頭幫”,，開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚柟堂撠毠猿晒?，確保群眾穩(wěn)定脫貧,。
大力實施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略。落實“教育二十條”,，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),，建立校長交流機(jī)制，出臺班主任隊伍培養(yǎng)激勵措施,，培育一批名校名師,，做響桃源教育品牌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革,，加快發(fā)展公辦和普惠性民辦幼兒園,，推動農(nóng)村高中進(jìn)城，優(yōu)化教育布局,，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重,、“擇校熱”“大班額”等突出問題。大力改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,，加速推進(jìn)縣職業(yè)中專整體搬遷,、原桃?guī)煂W(xué)校改造等項目建設(shè)，確保每個孩子都能上學(xué),、上好學(xué),，享受公平教育的權(quán)利,，獲得人生出彩的機(jī)會,。
切實保障百姓健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，實施分級診療制度,，提升醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院門急診綜合樓建設(shè),、縣中醫(yī)院整體搬遷工程,；投資2.5億元，啟動其他縣級醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè),。繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,，健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),。大力實施優(yōu)生促進(jìn)計劃,，嚴(yán)格落實獎勵扶助政策。深入開展愛國衛(wèi)生運動,，積極倡導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)生,，不斷提高全民健康意識，努力建設(shè)健康桃源,。
不斷完善保障體系,。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)主體3000戶以上,，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)1.8萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。帶著責(zé)任和情感,，做好農(nóng)民工工資支付工作,，確保老百姓的“血汗錢”一分不少。實施全民參保計劃,，全年擴(kuò)面征繳1萬人次以上,。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作,。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保水平,，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，加強(qiáng)殘疾人保障工作,，抓好新殯儀館遷建等項目建設(shè),。積極創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式,。
繁榮文化體育事業(yè),。完善公共文化服務(wù)體系，加速推進(jìn)村級綜合文化服務(wù)中心“七個一”建設(shè),，積極申報“武陵戲”非遺項目,，打響桃源木雕、桃源刺繡等非遺品牌,。抓好文化惠民工程,，辦好群眾性文化體育活動，開展全民健身運動,，支持精品文藝創(chuàng)作,，講好桃源故事、傳遞桃源聲音,、凝聚桃源力量,，打造文化強(qiáng)縣,。
協(xié)調(diào)發(fā)展其他事業(yè)。做好糧食,、外事僑務(wù),、民族宗教、防震減災(zāi),、對臺,、氣象、水文,、方志,、檔案、保密等工作,。認(rèn)真開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查,。加強(qiáng)住房公積金歸集擴(kuò)面和資金管理。支持工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作。完善國防動員體系,，加強(qiáng)全民國防教育,，嚴(yán)格落實雙擁優(yōu)撫安置政策，抓好人民防空,、民兵預(yù)備役和征兵工作,。
7.加強(qiáng)社會治理，營造發(fā)展環(huán)境,。堅持安全第一,，全面落實責(zé)任，強(qiáng)化防治舉措,，努力讓社會更加安寧祥和,、群眾更加安居樂業(yè)。
不斷完善治理體系,。切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，健全網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治中心一體化機(jī)制。深化平安創(chuàng)建活動,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式,，完善社會治安防控體系,，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒,、兩搶一盜”、非法集資等違法犯罪行為,。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。
主動化解矛盾糾紛。深化信訪制度改革,，壓實信訪工作責(zé)任,，完善領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪、依法處訪,、妥善息訪,、信訪終結(jié)等工作機(jī)制。抓好矛盾糾紛源頭治理,，深入開展“無上訪村(居)”創(chuàng)建,，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正、法律援助,、司法鑒定等工作,，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解渠道，努力把矛盾糾紛化解在基層,、消滅在萌芽,。
切實維護(hù)公共安全。認(rèn)真落實中央打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的部署,，重點抓好政府債務(wù)管理,，積極防范各種風(fēng)險。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,，強(qiáng)化專項整治和隱患治理,，實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整縣退出，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生,，鞏固省級安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建成果,。建立健全農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣,，確保“舌尖上的安全”。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理,，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè),，抓好公路治超、防汛抗旱,、森林防火等工作,，提升突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力，讓群眾獲得更多安全感,。
三,、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時代、新目標(biāo),，必須要有新氣象,、新作為,。政府將把自身建設(shè)擺在突出位置，不斷增強(qiáng)依法行政,、為民理政,、廉潔從政的能力，切實提升發(fā)展經(jīng)濟(jì),、狠抓落實,、服務(wù)群眾的水平。
1.盡職盡責(zé),，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)“分工管線”、單位“三定方案”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”的原則,，落實每一項決策，推進(jìn)每一個項目,，開展每一項工作,，做到責(zé)任明晰、各司其職,、各負(fù)其責(zé),、包干負(fù)責(zé)，切實強(qiáng)化目標(biāo)管理,、工作調(diào)度,、績效考核。大力倡導(dǎo)履職擔(dān)當(dāng),、直面問題,、攻堅克難的精神，做到重大決策決不動搖折騰,，重點項目決不半途而廢,，重要工作決不無果而終。建立健全獎勵激勵,、容錯糾錯,、追責(zé)問責(zé)等機(jī)制，查處一批“不作為,、亂作為,、慢作為”的典型案例，問責(zé)一批“庸懶散慢混卡”的干部,，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識,、擔(dān)當(dāng)精神。
2.立說立行，務(wù)實高效,。始終把提高執(zhí)行力作為政府工作的重中之重來抓,。堅持會前深入調(diào)查研究,、會中暢所欲言討論,、會后堅定不移執(zhí)行，凡是程序到位,、集體議決的事項,，堅決做到件件有著落、事事有回音,。堅持上提一級想問題,、下沉一級抓落實，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng),，不搞形式和過場,，注重實際和實效，把全部心思和精力用在服務(wù)發(fā)展,、服務(wù)產(chǎn)業(yè),、服務(wù)群眾上。堅持立說立行,、干就干好,，加大工作交辦、催辦,、督辦力度,，確保在第一時間、最短時間,、規(guī)定時間內(nèi)完成,。堅持“一線工作法”，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮,、干部在一線工作,、問題在一線解決，確保上級和縣委的決策部署落到實處,、取得實效,。
3.依法守法，崇尚法治,。完善權(quán)力運行機(jī)制和決策法定程序,，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,。堅決執(zhí)行縣委決策部署,，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，認(rèn)真研究處理各項審議意見,，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督,，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取社會各界意見,。嚴(yán)格按程序議定“三重一大”事項,，全面推行政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督,。深入推進(jìn)“七五”普法,，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，努力營造辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍,，不斷提高依法行政水平,，加快建設(shè)法治政府。
4.親民為民,，優(yōu)質(zhì)服務(wù),。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)當(dāng)作根植內(nèi)心的修養(yǎng),、無須提醒的自覺,。增強(qiáng)群眾觀念、踐行群眾路線,，做到問政于民,、問計于民、問需于民,。堅持政府過“緊日子”,，讓百姓過“好日子”，著力辦好民生實事,，解決民生難題,。堅決抓好“兩集中三到位”的徹底改革，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,，減少審批環(huán)節(jié)。強(qiáng)化政府及部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，做到門好進(jìn),、臉好看、事也好辦,，努力成就投資者,、善待企業(yè)家,、服務(wù)納稅人、造福老百姓,。
5.清正清廉,，挺紀(jì)在前。深入開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面增強(qiáng)“四個意識”,，堅決落實上級決策部署,，堅決維護(hù)縣委權(quán)威,，確保政令暢通,、令行禁止。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求,，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”,，切實把廉政責(zé)任扛在肩上、抓在手上,、落在實處,。不斷強(qiáng)化行政審批、工程招投標(biāo),、政府采購,、財政評審等重點領(lǐng)域監(jiān)管，全面推進(jìn)“財政監(jiān)管年”工作,，實行“公務(wù)卡”消費,，清理各個單位財政賬戶，開通國庫支付“直通車”,，扎緊制度籠子,，規(guī)范權(quán)力運行，強(qiáng)化審計監(jiān)督,，嚴(yán)防“手足口病”,。貫徹支持監(jiān)察體制改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式,，堅持執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合,，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，以實際行動,、清廉作風(fēng)贏得人民群眾的支持和認(rèn)可,。
各位代表！
時代是出卷人,，我們是答卷人,，人民是閱卷人,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，不忘初心,，牢記使命，不負(fù)重托,，繼續(xù)前行,，向百萬桃源人民交一份滿意答卷，為“奮斗新三年,、挺進(jìn)十強(qiáng)縣”作出新的更大貢獻(xiàn),！
《政府工作報告》附件
部分名詞和用語解釋
1.一權(quán)兩制一司(第3頁)：“一權(quán)”指創(chuàng)新園區(qū)體制，使園區(qū)享有同級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,；“兩制”是指在園區(qū)建立獨立的行政體制和財政體制,；“一司”指在園區(qū)組建獨立的經(jīng)營開發(fā)公司。
2.拆墻透綠(第4頁)：將封閉式圍墻改成通透性圍墻,，將墻內(nèi)的綠色美景公開,，還綠于民，起到美化城市的作用,。
3.沅澧快速干線(第4頁)：共“四縱四橫”8條大道,，覆蓋常德市所有區(qū)縣市。“四縱”分別為1,、3,、5、7號大道,。1號大道：澧縣張公廟至鼎城崗市,；3號大道：石門縣城經(jīng)夾山至桃源陬市；5號大道：津市城區(qū)經(jīng)西洞庭至漢壽太子廟,；7號大道：安鄉(xiāng)縣城經(jīng)西湖至漢壽軍山鋪,。“四橫”分別為2、4,、6,、8號大道。2號大道：津市城區(qū)經(jīng)澧縣縣城至石門縣城,；4號大道：西湖經(jīng)漢壽罐頭嘴,、鼎城韓公渡、武陵蘆荻山,、桃源火車站至桃花源,；6號大道：漢壽巖汪湖經(jīng)漢壽縣城、常德經(jīng)開區(qū),、鼎城斗姆湖至桃花源,；8號大道：安鄉(xiāng)縣城經(jīng)津市保河堤,、臨澧安福至石門秀坪園藝場。
4.桃龍大道(第4頁)：起于縣城武陵路與桃花大道交匯處,，經(jīng)黔張常鐵路桃源火車站,，止于龍?zhí)舵?zhèn)聶家堉，全長約40公里,。全程按一級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,，采用瀝青混凝土路面，路基寬32米,，雙向6車道,，設(shè)計時速80千米/小時。
5.陬市千噸級碼頭(第4頁)：位于陬市鎮(zhèn)常張高速沅水大橋下游約220米處,，占地90畝,，設(shè)計年吞吐量104萬噸，擬建雜貨,、散貨千噸級泊位各1個,，以及倉儲物流區(qū)等附屬設(shè)施,。
6.黔張常鐵路(第4頁)：途經(jīng)重慶市黔江區(qū),、湖北省恩施土家族苗族自治州以及我省湘西州、張家界市,、常德市,，為客貨共線的國鐵Ⅰ級雙線電氣化快速鐵路，總投資370億元,，施工期5.5年,，計劃2020年通車營運；桃源段長85.7公里,，投資約90億元,，在縣城設(shè)客貨兩運站，牛車河設(shè)客運站,，龍?zhí)?、陬市設(shè)越行站。
7.窄路加寬(第4頁)：鄉(xiāng)村級主干道整體升級,，加寬后路面寬度縣道不低于6米,，鄉(xiāng)、村道均不低于5米,。
8.河長制,、湖長制(第5頁)：各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”“湖長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流湖泊的綜合治理,。
9.三走訪三簽字(第5頁)：“三走訪”,，即市委書記,、市長要走訪轄區(qū)所有貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有市級領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研1次,，市直單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少到聯(lián)系的貧困村走訪調(diào)研1次;縣(市區(qū))委書記,、縣(市區(qū))長要走訪轄區(qū)所有的貧困村，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研1次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要走訪轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶貧困戶每月至少走訪1次。“三簽字”,，即市,、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對脫貧退出層層負(fù)責(zé),，層層把關(guān),。脫貧退出要嚴(yán)格按照程序和要求組織實施。貧困戶脫貧摘帽由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核把關(guān),，村支書、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣(市區(qū))委書記,、縣(市區(qū))長簽字負(fù)責(zé);貧困縣脫貧摘帽,，由市委書記、市長簽字,，報省委書記,、省長審定。
10.六件實事(第5頁)：交通設(shè)施建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè),、電力建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、村級活動場所建設(shè),、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
11.涉企“三亂”(第7頁)：亂收費,、亂罰款,、亂攤派。
12.涉項“三強(qiáng)”(第7頁)：強(qiáng)行阻工,、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、強(qiáng)攬工程。
13.辦事“三難”(第7頁)：門難進(jìn),、臉難看,、事難辦。
14.五個100：(第11頁)抓好100個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目,，抓好100個科技創(chuàng)新項目,，抓好100個重大產(chǎn)品的創(chuàng)新,，引進(jìn)100個500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)100個科技創(chuàng)新人才,。
15.新三板,、創(chuàng)業(yè)板、中小板,、主板(第12頁)：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國性證券交易市場,。新三板：全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，主要針對中小微型企業(yè),。創(chuàng)業(yè)板：主要針對科技成長型中小企業(yè),，屬于深圳交易所的一個板塊。中小板：主要針對中型穩(wěn)定發(fā)展,，但是未達(dá)到主板掛牌要求的企業(yè),，屬于深圳交易所的一個板塊。主板：主要針對大型藍(lán)籌企業(yè)掛牌上市,，分為上海證券交易所主板和深圳證券交易所主板,。
16.“硒+X”戰(zhàn)略(第12頁)：以富硒統(tǒng)領(lǐng)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展茶葉,、稻米,、油茶和油菜、水果,、蔬菜,、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
17.“1+2+N”富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展體系(第12頁)：指發(fā)展富硒稻米一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，富硒茶葉、功能油品兩大重點產(chǎn)業(yè),，富硒皇菊,、雜糧、筍用竹,、桃源黑豬,、肉牛、禽蛋,、蜂業(yè),、水果、水產(chǎn)品等多個特色產(chǎn)業(yè)為一體的富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,。
18.放管服(第14頁)：指簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),。“放”即簡政放權(quán),，降低準(zhǔn)入門檻,；“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭,；“服”即高效服務(wù),，營造便利環(huán)境。
19.“三權(quán)”分置(第14頁)：指農(nóng)村集體土地形成所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局,。
20.“飛地招商”模式(第15頁)：指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制,，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃,、建設(shè),、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的招商模式,。
21.多規(guī)合一(第16頁)：指在一級政府一級事權(quán)下,，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù),、林地與耕地保護(hù),、綜合交通、水資源,、文化與生態(tài)旅游資源,、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間,、開發(fā)邊界,、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系,，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局,、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo),。
22.城市“三小”(第16頁)：小綠地,、小公園、小停車場,。
23.城市“雙修”(第16頁)：指生態(tài)修復(fù),、城市修補。
24.PPP模式(第17頁)：政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式,。在該模式下,，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作,，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。
25.楊金路(第18頁)：起于鄭家驛鎮(zhèn)楊家橋村，止于桃花源鎮(zhèn)金盤村,。
26.梅溪路(第18頁)：起于漳江鎮(zhèn)梅溪橋,，止于桃花源甘潭。
27.楊興路(第18頁)：起于鄭家驛鎮(zhèn)楊家橋,，止于夷望溪鎮(zhèn)興隆街,。
28.熱黃路(第18頁)：起于常張高速熱市互通，止于黃石水庫,。
29.牛栗路(第18頁)：起于牛車河鎮(zhèn)墟場,，止于栗子乪。
30.四好農(nóng)村路(第18頁)：建好,、管好,、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路,。
31.養(yǎng)殖三區(qū)(第19頁)：畜禽養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū),、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。
32.廁所革命(第19頁)：指對農(nóng)村和旅游景區(qū)廁所進(jìn)行改造,，加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè),，徹底改變臟、亂,、差,、少、偏等情況,，達(dá)到改善生活品質(zhì),，提升國民素質(zhì)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步的效果,。
33.五重醫(yī)療保障(第20頁)：指城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、大病保險,、醫(yī)療救助,、扶貧保險、醫(yī)療扶助,。
34.村級綜合文化服務(wù)中心“七個一”建設(shè)(第22頁)：每個村級綜合文化服務(wù)中心擬按照“七個一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),。具體包括一個文體活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺,、一個宣傳欄,、一套文化器材、一套廣播器材,、一套體育設(shè)施器材,。
35.兩集中三到位(第25頁)：將部門分散在多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，實行一個領(lǐng)導(dǎo)分管,，并將該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整體向縣政務(wù)中心集中,，作為部門設(shè)在縣政務(wù)中心的窗口；部門的所有審批項目進(jìn)駐窗口到位,，所有審批職能授權(quán)窗口到位,，所有審批手續(xù)在窗口辦理到位。