政 府 工 作 報 告
——2018年1月9日在桃源縣第十七屆人民代表大會
第三次會議上
縣長 龐波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查,，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見,。
一,、2017年工作回顧
2017年,，在市委,、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，大力踐行“開放強市產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略，強力推進(jìn)“六大會戰(zhàn)”,，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù),，實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ),。
一年來,，我們突出發(fā)展要務(wù)，全力穩(wěn)增長,、惠民生,，縣域綜合實力持續(xù)增強。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值338.7億元(預(yù)計數(shù)，下同),，增長8.9%,；一般公共預(yù)算收入突破20億元，增長21.5%,；固定資產(chǎn)投資達(dá)265億元,，增長16%；社會消費品零售總額達(dá)164.5億元,，增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)27645元,、13425元,，增長9%、9.5%,。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于省市平均水平,、位居全市第一方陣，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),，履行了大縣責(zé)任,，體現(xiàn)了大縣擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了大縣作為,。
1.著力調(diào)結(jié)構(gòu),、提級次，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實
新型工業(yè)加速推進(jìn),。完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值282億元,、增加值61.5億元，分別增長29.4%,、10%,。園區(qū)完成水電路氣等基礎(chǔ)建設(shè)投入13億元，承載能力得到提升,；開工億元以上工業(yè)項目23個,，迪文科技二期、三特機械二期,、辣妹子二期,、長笛龍吟一期等重大項目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模企業(yè)21家,，省鋁循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)園落戶桃源,，創(chuàng)元新材料成功重組投產(chǎn)；新增高新技術(shù)企業(yè)7家,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元,，增長20.3%，成功創(chuàng)建“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快,。糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點加快推進(jìn)，再次獲評“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”,。新增家庭農(nóng)場80家,、農(nóng)民合作社155家、市級以上龍頭企業(yè)7家,、“三品一標(biāo)”認(rèn)證25個,，“錢緣”商標(biāo)被評為常德市首屆十大農(nóng)產(chǎn)品品牌，“桃源紅茶”入選湖南十大農(nóng)業(yè)品牌,。出臺加快富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見,，獲得全國唯一的“中國硒鄉(xiāng)”“中國富硒稻米之鄉(xiāng)”稱號。成功爭取“中國好糧油行動”示范縣項目,、全國畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目,，獲批建設(shè)湖南林業(yè)(桃源)產(chǎn)業(yè)園。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn),。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強,。出臺促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，楓林花海,、沅江風(fēng)光帶,、熱市溫德姆溫泉度假酒店等項目加快推進(jìn)，夷望溪成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū),，百尼茶庵茶葉公司成為省級工業(yè)旅游示范點,，游客接待量、旅游綜合收入分別增長17%,、10.3%,。湘淮村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè)，省“農(nóng)信擔(dān)”分公司,、華融湘江銀行,、興業(yè)銀行落戶桃源，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長25%,、43.4%,。商貿(mào)、物流,、電商,、房地產(chǎn)等行業(yè)加快發(fā)展。
2.著力抓改革,、促開放,，發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放
扎實推進(jìn)重點改革,。“放管服”、稅收征管,、公立醫(yī)院,、公共資源交易管理體制、國資監(jiān)管體制,、商事制度等改革取得實效,。供銷社、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證,、陬市鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點等改革穩(wěn)步推進(jìn),，集體林權(quán)制度改革獲得全國先進(jìn)。園區(qū)“一權(quán)兩制一司”改革不斷深化,，木塘垸鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn),、漳江鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設(shè)辦”正式獲批。
深入開展開放合作,。大力實施“回雁工程”，成功組織“桃商懇談會”“紅茶品茶周” “富硒博覽會”,、桃源一中建校110周年校友聯(lián)誼會,、全國生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新大會，積極參加“港洽周” “中部農(nóng)業(yè)博覽會”“常德品牌行”等活動,，先后引進(jìn)馬來西亞齊力集團(tuán),、中信集團(tuán)、湖南黃金集團(tuán),、紅星美凱龍等戰(zhàn)略投資者,，全年到位內(nèi)外資85億元，增長16%,。進(jìn)出口總額突破1億美元,，增長13%。
有效激活發(fā)展要素,。各類金融機構(gòu),、專項基金、擔(dān)保公司,，為企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供70億元貸款支持,；國有投融資公司融資到位110億元，完成投資42.7億元,；爭取上級政策性項目資金47億元,，增長17.5%。全年批回土地5106畝,、土地儲備規(guī)模達(dá)3083畝,，實現(xiàn)國土收益4.1億元,、國資處置收入0.8億元。出臺“幫扶工業(yè)企業(yè)十條”“使用本地名優(yōu)產(chǎn)品”等政策,，落實了市政府企業(yè)降費減負(fù),、扶持開放型經(jīng)濟(jì)等政策措施。
3.著力強基礎(chǔ),、重統(tǒng)籌,，城鄉(xiāng)面貌得到進(jìn)一步改善
城鎮(zhèn)建管同步推進(jìn)?？h城擴容提質(zhì)步伐加快,，完成投資30億元，重點實施了迎賓大道,、南區(qū)路網(wǎng),、雙洲公園、市民之家,、東區(qū)污水處理廠,，以及漳江大道、濱江路,、桃花大道,、沅水大橋綜合改造、桃源水電站大壩亮化等工程,；改造棚戶區(qū)6761戶,、小街小巷14條，完成臨街單位“拆墻透綠”,。收回縣城自來水特許經(jīng)營權(quán),，通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)檢、省級文明縣城指數(shù)測評,，征地拆遷秩序逐步規(guī)范,，控違拆違保持高壓態(tài)勢。啟動14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修改,。
基礎(chǔ)條件不斷改善,。完成交通建設(shè)投資17.4億元，沅澧快速干線第四大道,、桃龍大道,、陬市千噸級碼頭等重點項目加快推進(jìn)；黔張常鐵路桃源段進(jìn)展順利,；完成“窄路加寬”200公里,、“聯(lián)通工程”205公里、“安防工程”318公里,、危橋改造及渡改橋16座,，拉通“邊界路” 99公里,；公路治超持續(xù)推進(jìn)并取得明顯成效。完成水利建設(shè)投資8.6億元,，除險加固水庫20座,、防洪大堤40公里，疏浚溝渠2550公里,，擴挖山塘1000口,。完成農(nóng)網(wǎng)改造58個村，西安,、茶庵鋪,、楊溪橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界村農(nóng)網(wǎng)實現(xiàn)整體移交，即將結(jié)束多年用“外電”的歷史,。
生態(tài)保護(hù)力度空前,。全面集中整改了中央環(huán)保督察交辦的40個突出問題。強力推進(jìn)秸稈禁燒,、黃標(biāo)車淘汰,、大氣污染防治、城鄉(xiāng)垃圾填埋場整治,、縣城核心區(qū)養(yǎng)殖退出等工作,，深入開展飲用水水源地保護(hù)、黑臭水體整治,、洞庭湖水環(huán)境治理、“河長制”等工作,。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1044平方公里,，沅水國家濕地公園通過驗收，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85.9%,。實施營造林21.2萬畝,，林木采伐量下降20%。
4.著力惠民生,、保穩(wěn)定,，社會事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展
全力推進(jìn)脫貧攻堅。集中開展“大排查,、大整改”活動,，扶貧領(lǐng)域突出問題得到整改。扎實推進(jìn)“三走訪三簽字”工作,，扶貧責(zé)任進(jìn)一步強化,。統(tǒng)籌財政資金3億元，發(fā)放小額貸款8400萬元,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地4.2萬畝,，易地扶貧搬遷3787人,，培訓(xùn)貧困對象5000人次，發(fā)放貧困學(xué)生資助金4000萬元,，“六件實事”扎實推進(jìn),。全年有20個貧困村、約1.1萬人實現(xiàn)脫貧,。富硒產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗在全省推介,。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。民生支出占財政支出達(dá)78%,，提高3.7個百分點,；省為民辦實事項目全面完成。出臺“教育發(fā)展二十條”,，重點推進(jìn)了投資4.5億元的職業(yè)中專整體搬遷,、投資1.7億元的一中綜合提質(zhì)改造、投資1.5億元的義務(wù)教育學(xué)校改擴建等項目,；高考成績?nèi)械谝?，教育基金會籌資規(guī)模突破5000萬元，通過省政府教育工作兩項督導(dǎo)評估考核,、全國義務(wù)教育均衡縣驗收,。投資1億元的縣人民醫(yī)院內(nèi)科大樓投入使用，投資3.5億元的中醫(yī)院搬遷工程啟動建設(shè),；計生政策全面落實,，計生工作榮獲全省先進(jìn)。成立桃源縣民俗文化藝術(shù)交流中心,、湖南文理學(xué)院桃源民間美術(shù)文化研究院,；桃源刺繡入選“華夏工匠”提名獎，“百團(tuán)大賽”榮獲全市第一,，維回新村,、三紅村等5個村獲評省級歷史文化名村；在市“七運會”上,，我縣青少年組總分,、金牌分別位居全市第一、第二,，為近30年最好成績,。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6832人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7185人,、創(chuàng)業(yè)主體3556戶,，成為全國“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”；五類社會保險新增參保1.4萬人次,。城鄉(xiāng)低保,、社會保障兜底對象和特困人員,，實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保，安置退役士兵64名,。改造農(nóng)村危房2268戶,。圓滿完成村居換屆選舉。統(tǒng)計,、移民,、水文、外事僑務(wù),、住房公積金,、民族宗教、對臺,、僑聯(lián),、殘聯(lián)、老齡,、方志,、檔案等工作取得新成績，工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)作用進(jìn)一步發(fā)揮。國防動員,、國防教育,、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強,。
切實加強社會治理,。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，未發(fā)生較大以上事故,，連續(xù)4年被評為“省級安全生產(chǎn)先進(jìn)縣”。“無上訪村(居)”創(chuàng)建比例達(dá)70%,，省級交辦的8件信訪積案全面辦結(jié),，為全省信訪工作會議提供現(xiàn)場。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,，刑事案件發(fā)案率下降27%,，命案告破率連續(xù)9年達(dá)100%。民調(diào)工作排名全省第21位,，綜治工作連續(xù)3年榮獲全省先進(jìn),，成功創(chuàng)建全國無邪教示范縣、全省平安縣,。防汛抗旱奪取全面勝利,，被評為“全省抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體”,。
5.著力抓規(guī)范、優(yōu)服務(wù),，自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強
行政行為更加規(guī)范,。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,，以及政協(xié)的民主監(jiān)督,；認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，積極處理各類審議意見,，辦理人大代表建議83件,、政協(xié)委員提案及政協(xié)主席會議建議案75件。積極開展“七五”普法,，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論決定等程序，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強,。
服務(wù)效能穩(wěn)步提升,。強化便民服務(wù)，鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺基本建成,，17個部門下放59項行政審批和辦事服務(wù)項目,，政務(wù)中心、縣長熱線,、政府網(wǎng)站等平臺建設(shè)得到加強,。提高辦事效率，建立了環(huán)境保護(hù),、重點企業(yè)聯(lián)系,、城市建設(shè)管理等工作微信群。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，嚴(yán)懲涉企“三亂”,、涉項“三強”、辦事“三難”等行為,，一批反映強烈的問題得到解決,。
工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)?？h政府班子成員以身作則,、以上率下，廣大黨員干部加班加點，夜以繼日,，常年處于強負(fù)荷,、快節(jié)奏工作狀態(tài)，工作作風(fēng)得到改進(jìn),。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，全面執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，始終堅持挺紀(jì)在前,，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”,，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷加強行政監(jiān)察,、審計監(jiān)督,，狠抓巡察突出問題整改，查處了一批典型案件,，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),。
各位代表！過去一年,，是形勢逼人,、任務(wù)艱巨、壓力倍增的一年,，是勵精圖治,、攻堅克難、奮力拼搏的一年,，是難中有進(jìn),、轉(zhuǎn)型跨越、繼往開來的一年,?；仡欉@一年，我們經(jīng)受了抗洪搶險,、環(huán)保督察,、脫貧攻堅、安全維穩(wěn),、征地拆遷等方面的多重考驗,，困難比預(yù)料的要多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的要大,，成績比預(yù)測的要好，全縣黨員干部,、廣大群眾付出了艱辛努力,、作出了巨大犧牲。一年的拼搏難以忘懷,，變化有目共睹,，成績來之不易,。這是上級黨委和縣委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是縣人大,、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果,，是百萬人民眾志成城,、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此,，我代表縣人民政府,，向積極投身桃源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣大干部群眾、駐桃部隊和武警官兵,，向各位人大代表,、政協(xié)委員以及離退休老同志，向所有關(guān)心支持桃源發(fā)展的同志們,、朋友們,，表示最衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時,，我們也清醒認(rèn)識到,，桃源的發(fā)展還存在不少問題。一是發(fā)展水平不夠高,。經(jīng)濟(jì)總量在省市比較靠前,，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入,，低于省市平均水平,，特別是脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，偏遠(yuǎn)山區(qū)的生產(chǎn)生活條件還比較艱苦,。二是發(fā)展質(zhì)量不夠優(yōu),。農(nóng)業(yè)占比過高，農(nóng)產(chǎn)品增加值,、附加值不高,；工業(yè)基礎(chǔ)偏弱，特色不鮮明,，優(yōu)質(zhì)項目較少,、科技含量較低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,，限上企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小。三是發(fā)展要素不夠全,。征地拆遷難,、融資難度大、專業(yè)人才缺等問題,，在一定程度上影響了項目建設(shè),，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是發(fā)展氛圍不夠濃,。少數(shù)干部缺乏責(zé)任心,、執(zhí)行力，不盡責(zé),、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然存在,，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對此,，我們將在今后的工作中采取有效措施,，切實加以解決。
二,、2018年工作安排
2018年,，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會,、實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。抓好今年的工作,，既是我們不忘初心,、滿足人民對美好生活需要的光榮使命，更是我們繼續(xù)前進(jìn),、推動經(jīng)濟(jì)社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)的不懈擔(dān)當(dāng),！
要保持發(fā)展定力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,，要圍繞高質(zhì)量發(fā)展,，重點做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力,、推動形成全面開放新格局等八項工作,。省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略,，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),、“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興等六個方面工作,。市委經(jīng)濟(jì)工作會議要求,，要大力推進(jìn)“開放強市產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略,，聚焦項目建設(shè)、實體經(jīng)濟(jì),、城鎮(zhèn)帶動等六大重點?？h委經(jīng)濟(jì)工作會議要求,，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、全員招商,、脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興、交通跨越,、全域旅游,、依法征拆控違拆違、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、污染防治生態(tài)保護(hù)等九大行動,。我們一定要提高政治站位、保持發(fā)展定力,，把中央,、省委、市委,、縣委的決策部署,，不折不扣地貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。
要落實發(fā)展要求,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們要把推動高質(zhì)量發(fā)展作為確立發(fā)展思路,、發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展舉措的根本要求，始終堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,。省委書記杜家毫明確要求，“寧可壓縮當(dāng)前不那么急需的城市道路,、景觀,、標(biāo)志性項目投資，也要擴大園區(qū)投資,，提升園區(qū)投資比重,；民生建設(shè)既要盡力而為，也要量力而行,，不能吊高胃口,，不能為了改變形象而盲目舉債搞工程,。”為落實這一要求，我們決不搞短期低效的投資拉動,、盲目擴張的造城運動,、沽名釣譽的政績工程，堅決把發(fā)展的重點放在產(chǎn)業(yè)上,，把產(chǎn)業(yè)的重點放在工業(yè)上,，把工業(yè)的重點放在園區(qū)上，做到工作力量向園區(qū)集中,、發(fā)展要素向園區(qū)集聚,。
要搶抓發(fā)展機遇。黨的十九大召開后,，壯大實體經(jīng)濟(jì),、支持改革創(chuàng)新、實施鄉(xiāng)村振興,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào),、推動全面開放等重點戰(zhàn)略，以及“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶,、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入實施，特別是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃的出臺,，將為我縣謀求高質(zhì)量發(fā)展開辟廣闊空間,、注入強勁動力。再加上桃源積蓄多年的磅礴動能正在有效釋放,，水到渠成的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成,。歷史的“接力棒”傳遞到我們手上，只要我們應(yīng)勢而謀,、順勢而為,、乘勢而上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，就能在新一輪區(qū)域競爭中搶占發(fā)展制高點,、打造核心增長極。
根據(jù)新的形勢和任務(wù),，2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和中央、省委,、市委,、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，緊扣社會主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞奮斗新三年,、挺進(jìn)十強縣,，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，突出強化產(chǎn)業(yè)支撐,，加快推進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險各項工作,，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%,，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%,，一般公共預(yù)算收入增長10%,，固定資產(chǎn)投資增長14%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%,、10%；完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù),。
為實現(xiàn)上述目標(biāo),，我們將重點抓好以下七個方面的工作：
1.聚力產(chǎn)業(yè)升級，強化發(fā)展支撐,。堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),，對接全省“五個100”部署、全市產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃,，強力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動,，確保落地開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目15個以上，其中工業(yè)項目7個以上,。
聚焦園區(qū)做強工業(yè),。充分發(fā)揮園區(qū)攻堅指揮部的組織協(xié)調(diào)作用，加快推進(jìn)新型工業(yè)化,，力爭工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入省級園區(qū)15強,、貢獻(xiàn)稅收3億元以上，經(jīng)開投融資50億元,。夯實園區(qū)基礎(chǔ),。加快建設(shè)漳江創(chuàng)業(yè)園“四縱七橫”路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器和20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房；逐步完善教育,、醫(yī)療,、金融等公共服務(wù)配套，不斷推進(jìn)園區(qū)“社區(qū)化”,。按照“去行政化,、趨市場化”的取向，賦予園區(qū)更大自主權(quán),，增強園區(qū)內(nèi)生動力,。壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)。按照省級園區(qū)“兩主兩輔”的思路,，重點培育以有色金屬及新材料,、電子信息為主，以智能裝備制造,、農(nóng)副產(chǎn)品和富硒健康食品加工為輔的“兩主兩輔”產(chǎn)業(yè)體系,。年內(nèi)確保迪文科技三期、金虹茶油,、福星鞋業(yè),、天添物流、哥倆好食品,、杰新紡織搬遷,、長笛龍吟二期、建隆罐業(yè),、地產(chǎn)中藥材等項目竣工投產(chǎn),，碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園、龍行天下四期,、興為通科技,、環(huán)通科技、津山口福,、志成物流等項目啟動建設(shè),，新增規(guī)模企業(yè)13家以上、產(chǎn)值過10億元企業(yè)4家以上,、稅收過千萬元企業(yè)4家以上,。力爭通過3年努力，打造“三百三五”產(chǎn)業(yè)集群,，即有色金屬及新材料,、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品和富硒健康食品加工3個百億產(chǎn)業(yè)集群,，智能裝備制造,、輕工制造,、新能源3個五十億產(chǎn)業(yè)集群。扶持園區(qū)企業(yè),。大力實施中小微企業(yè)成長計劃,，全面落實新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、鼓勵使用本地名優(yōu)產(chǎn)品,、降費減負(fù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持開放型經(jīng)濟(jì)等政策措施,，優(yōu)先保障園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目的用地用工等需求,。擴大常德智能制造產(chǎn)業(yè)基金、過橋資金規(guī)模,，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,；鼓勵企業(yè)開拓資本市場，在新三板,、創(chuàng)業(yè)板、中小板,、主板上市,。推行縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門單位聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度,，為企業(yè)提供“全方位包保,、保姆式服務(wù)”。
圍繞增效做優(yōu)農(nóng)業(yè),。堅持富硒引領(lǐng),。大力實施“硒+X”戰(zhàn)略，突出稻米,、油茶,、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓精深加工,，構(gòu)建“1+2+N”富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,，建好富硒功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引10家以上企業(yè)進(jìn)駐,，爭創(chuàng)全國首批富硒農(nóng)產(chǎn)品基地縣和功能農(nóng)業(yè)示范縣,。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全,，繼續(xù)抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),，推進(jìn)“中國好糧油行動”示范縣項目。年內(nèi)出臺加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,，努力把茶產(chǎn)業(yè)打造成支撐桃源農(nóng)業(yè),、促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè),。堅持龍頭引領(lǐng)。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場50家以上,。大力實施龍頭培育工程,，新增市級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)1家,、市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范園1家,、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。堅持品牌引領(lǐng)。大力實施品牌創(chuàng)建工程,，新增中國馳名商標(biāo)1個,、省著名商標(biāo)2個、省名牌產(chǎn)品1個,、“三品一標(biāo)”認(rèn)證15個以上,。加強“桃花源富硒”“桃源紅茶”兩大公共品牌管理，重點打造“硒湘匯”運營品牌,，繼續(xù)舉辦“紅茶節(jié)”“富硒博覽會”兩大主題活動,，積極參加推介展銷活動，努力讓品質(zhì)可信,、品牌響亮的桃源農(nóng)產(chǎn)品走出湖南,、走向全國。
擴大消費做活三產(chǎn),。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),。著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，包裝策劃重點景區(qū),，不斷提升桃源旅游的知名度,、美譽度，努力創(chuàng)建國家全域旅游示范縣,。加快推進(jìn)沅江風(fēng)光帶,、熱市溫德姆溫泉度假酒店、棲鳳山農(nóng)莊等項目,，以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極舉辦旅游節(jié)慶活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游,、生態(tài)旅游,，加快推進(jìn)旅游與文化、體育,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，旅游綜合收入增長20%以上。發(fā)展現(xiàn)代金融,。深化政銀企合作,，鼓勵金融機構(gòu)擴大對實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的信貸投放，力爭金融機構(gòu)年末貸款余額突破200億元,，繳稅1億元以上,。加大金融機構(gòu)引進(jìn)力度，在確保華融湘江銀行,、興業(yè)銀行開業(yè)運營的基礎(chǔ)上,，再引進(jìn)2家股份制商業(yè)銀行。全力支持省“農(nóng)信擔(dān)”分公司開展業(yè)務(wù),，大力推廣“糧食貸”“油茶貸”等惠農(nóng)金融產(chǎn)品,，抓好農(nóng)業(yè)政策性保險、農(nóng)村小額人身保險,、農(nóng)村住房保險等工作,。發(fā)展商貿(mào)物流。加快推進(jìn)湘西北商貿(mào)物流園,、紅星美凱龍家居廣場、果蔬批發(fā)市場等項目,，積極發(fā)展本土電商企業(yè),，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)電商服務(wù)體系。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展,。
2.堅持改革開放,，激活發(fā)展活力。堅持開放強縣,，以改革活機制,，以開放增動力，努力破除發(fā)展制約,，全面集聚發(fā)展要素,。
推進(jìn)重點改革。強力推進(jìn)“放管服”,、公共資源交易管理,、行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。認(rèn)真抓好公車制度,、事業(yè)單位分類管理,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、商事制度,、屠宰管理體制,、供銷社等改革，進(jìn)一步規(guī)范行政管理,。切實鞏固陬市鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn),、園區(qū)“一權(quán)兩制一司”改革成果，全面完成漳江鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設(shè)辦”工作,，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力,。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，不斷完善承包地“三權(quán)”分置制度,，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),。
突出精準(zhǔn)招商。力爭全年引進(jìn)億元項目20個以上,，引資100億元以上,。完善招商引資政策，出臺考核激勵辦法,。實行全民招商,，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與招商的責(zé)任機制,，與發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū),、商會、企業(yè)合作,，探索“飛地招商”模式,。實行產(chǎn)業(yè)招商，重點圍繞“兩主兩輔”,，主攻長三角,、珠三角等重點區(qū)域，對接央企國企,、上市公司,、行業(yè)龍頭，開展戰(zhàn)略合作,，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),；鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展自主招商。實行親情招商,，繼續(xù)實施“回雁工程”,，大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動,，讓更多桃源籍在外成功人士衣錦還鄉(xiāng)辦企業(yè),。
實施創(chuàng)新引領(lǐng)。扶持企業(yè)實施技擴改,、引進(jìn)新技術(shù),、研發(fā)新產(chǎn)品、開展產(chǎn)學(xué)研合作,，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器,，大力扶持科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化,，支持大學(xué)生,、專業(yè)技術(shù)人員、返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，掀起“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”熱潮。新增高新技術(shù)企業(yè)4家以上,，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20%以上,。
強化要素保障。破解用地瓶頸,。堅持依法供地,、集約用地、規(guī)劃控地相結(jié)合,，加大土地開發(fā)整理,、存量用地清理力度；成立依法征拆控違拆違指揮部,，依法依規(guī),、公開公平,、嚴(yán)格政策,，強力推進(jìn)征地拆遷，保障用地需求,。破解資金瓶頸,。積極對接上級投資政策，加大爭資爭項考核力度,，確保政策性項目資金到位額增長10%以上,；加強國有資產(chǎn)資源管理，規(guī)范融資行為，降低融資成本,，控制融資風(fēng)險,，做強做實國有公司。破解人才瓶頸,。出臺人才引進(jìn)政策,，加大教育、衛(wèi)生,、金融,、規(guī)劃、資本運作等方面優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度,，加強黨員干部,、企業(yè)管理人員、農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度,。破解環(huán)境瓶頸,。開展優(yōu)化環(huán)境專項整治行動，對涉企“三亂”,、涉項“三強”等行為保持“零容忍”,，堅決打擊一批、處分一批,。
3.堅持城鎮(zhèn)帶動,，彰顯發(fā)展內(nèi)涵。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，走以城帶鄉(xiāng),、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人的融合發(fā)展之路,，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。堅持規(guī)劃先行,，強化融城取向,，突出常德市域副中心定位，對接常德市域總體規(guī)劃和大桃花源開發(fā)戰(zhàn)略,，啟動2020—2035年縣城總規(guī)修編,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”,，構(gòu)建以縣城為主體,、以陬市為橋頭堡的“一主一副多點”城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。完善縣城東區(qū),、西區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布局功能分區(qū),，加快城市擴容提質(zhì),。修訂《縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人住宅管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建房秩序,。出臺《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,，強化規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性,。
完善縣城功能品質(zhì),。推進(jìn)東區(qū)開發(fā)。重點抓好雙洲公園,、桃源老街,、迎賓大道、東區(qū)路網(wǎng),、自來水廠,、污水處理廠等項目建設(shè)。加快提質(zhì)步伐,。切實抓好漳江閣,、桃紡片區(qū)、漁父祠,、城中區(qū)等棚戶區(qū)改造,，進(jìn)一步改善人居環(huán)境；加快推進(jìn)南區(qū)路網(wǎng),、道路綜合改造,、市民之家、城市“三小”,、延溪橋改造等項目建設(shè),，抓好“城市雙修”工程。完善公共服務(wù),。完成縣城生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運場建設(shè),，推進(jìn)老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，切實解決群眾反映強烈的供水問題,，努力提升居民生活質(zhì)量,。
強化城鎮(zhèn)經(jīng)營管理。建立責(zé)權(quán)明確,、運行有序,、條塊結(jié)合的大城管工作體制,，推進(jìn)“智慧城管”建設(shè),。強化門前三包責(zé)任,，加大衛(wèi)生保潔、秩序整治,、城區(qū)禁炮,、綠化養(yǎng)護(hù)等工作力度，規(guī)范渣土運輸,、戶外廣告,、城市家具、夜市攤點管理,，打造漳江大道,、桃花大道示范街，提升市民文明素養(yǎng),，推進(jìn)全國文明縣城創(chuàng)建,。繼續(xù)推進(jìn)以揚塵治理為重點的陬市集鎮(zhèn)管理，提升桃源東大門的整體形象,。抓好公租房,、廉租房管理，深化住房制度改革,，貫徹落實多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,。采取特許經(jīng)營,、PPP等模式，加大城市資源資本運作力度,。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕”總要求,，積極探索強農(nóng)業(yè),、美農(nóng)村、富農(nóng)民的新機制,、新思路,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收益分成政策,，設(shè)立1000萬元“集鎮(zhèn)靚化行動”獎補資金，采取競爭性試點方式,，對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵,；加速推進(jìn)陬市,、茶庵鋪、漆河等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)建設(shè),，建成26座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站,，啟動13個建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，發(fā)展一批特色新村,、產(chǎn)業(yè)強村和旅游名村。嚴(yán)格落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，切實加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,，全面推進(jìn)村務(wù)公開，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺功能,，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村低限運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度,，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,，讓基層更具活力、人民更加滿意,！
4.改善基礎(chǔ)條件,，夯實發(fā)展根基。堅持量力而行,，切實抓好發(fā)展急需,、群眾急盼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件,。
加快構(gòu)建交通體系,。繼續(xù)完善縣域綜合交通發(fā)展規(guī)劃及港口專項規(guī)劃。加速推進(jìn)陬市千噸級碼頭,、沅澧快速干線第四大道,、桃源火車站站前廣場、牛車河火車站站前廣場,、桃源水電站樞紐錨地,、桃龍大道、楊金路,、熱市溫泉度假景區(qū)公路,、漳江創(chuàng)業(yè)園至S240公路等項目建設(shè)；配合抓好黔張常鐵路桃源段,、官新高速互通建設(shè),；充分調(diào)研、民主決策,、創(chuàng)造條件,，適時推進(jìn)沅水潯陽大橋及連接線,、牛車河火車站進(jìn)站公路、佘家坪錢山橋至黑溪堉公路,、理公港集鎮(zhèn)改線、梅溪路,、楊興路,、熱黃路、牛栗路等項目,。按照“四好農(nóng)村路”要求,，實施自然村公路硬化700公里、邊界路和斷頭路120公里,、“窄路加寬”78公里,、“安防工程”350公里、危橋改造及渡改橋28座,。
持續(xù)加強水利建設(shè),。加快完善防洪安全網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水網(wǎng),、農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng),，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。實施病險水庫除險加固工程,，完成黃石水庫大壩及20座中小型水庫除險加固,。實施農(nóng)村飲水安全鞏固工程，完成12處集中供水,、3處分散供水工程提質(zhì)改造,。實施江河湖泊治理工程，抓好河道護(hù)坡,、河道疏浚和穿堤建筑物改造等工作,。實施重點區(qū)域防災(zāi)能力提升工程，突出抓好木塘垸,、潯陽垸堤防加固,，以及縣城排澇能力建設(shè)。進(jìn)一步加強小型農(nóng)田水利建設(shè),，著力解決“最后一公里”問題,。
著力完善配套設(shè)施。完成52個自然村農(nóng)網(wǎng)升級改造,，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度,。加速推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”工程，力爭4G,、光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋,。統(tǒng)籌抓好國土平整,、糧食產(chǎn)能工程、水土保持,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
5.保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，厚植發(fā)展優(yōu)勢,。堅持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)生產(chǎn),、生活,、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓桃源的山更綠,、水更清,、天更藍(lán)。
堅持鐵腕治污,。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改,，強力整治餐飲油煙、秸稈焚燒,、工地?fù)P塵,、黑臭水體等突出環(huán)境問題，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為,。協(xié)同推進(jìn)河湖管理保護(hù),，全面落實“河長制”，啟動實施“湖長制”,，重點解決亂采亂挖,、亂潑亂倒、侵占河道等問題,。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,，強化農(nóng)業(yè)投入品管控，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)定,，以44處飲用水水源保護(hù)地為重點,，強力推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖退出工作,。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化處理機制,，加快實施“廁所革命”。推進(jìn)大氣污染防治,，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升。完成土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，抓好土壤污染綜合防治,。
加強生態(tài)創(chuàng)建,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù),。嚴(yán)守生態(tài)紅線,，切實保護(hù)耕地，確保占補平衡,。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā),，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、自然保護(hù)區(qū)保護(hù),、濕地公園建設(shè)等工作,。加大植樹造林,、濕地保護(hù),、森林禁伐、野生動植物保護(hù)力度,，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在65.17%以上,。嚴(yán)格環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)保執(zhí)法,，健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),。完成上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù),。鼓勵企業(yè)技改升級，推行清潔生產(chǎn),。大力培育節(jié)能環(huán)保,、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。全面實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目,，新建大型沼氣工程4處,、戶用沼氣池2000口以上。開展全民節(jié)約行動,，推廣使用節(jié)能環(huán)保建材,，倡導(dǎo)低碳綠色出行。
6.改善民生福祉,，共享發(fā)展成果,。堅持共建共享，全力以赴補短板,、?；尽⒋倬猓ψ屓罕姼惺芨鄿嘏?，得到更多實惠,。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。力爭剩余22個貧困村,、1.6萬貧困人口年內(nèi)實現(xiàn)脫貧,。強化脫貧攻堅指揮部的統(tǒng)籌調(diào)度力度，抓好精準(zhǔn)識貧,、精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，以及健康扶貧等工作,，落實建檔立卡貧困人口“五重醫(yī)療保障”,，健全貧困助學(xué)幫扶機制。建立“新型經(jīng)營主體+貧困村+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,，實施20個重點產(chǎn)業(yè)項目,。完成實用技術(shù)培訓(xùn)、危房改造,、易地扶貧搬遷等工作任務(wù),，扎實推進(jìn)“六件實事”建設(shè)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。抓好已脫貧對象的“回頭看,、回頭查、回頭幫”,，開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，鞏固脫貧攻堅成果，確保群眾穩(wěn)定脫貧,。
大力實施教育強縣戰(zhàn)略,。落實“教育二十條”，加強師德師風(fēng)建設(shè),，建立校長交流機制,，出臺班主任隊伍培養(yǎng)激勵措施，培育一批名校名師,，做響桃源教育品牌,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，加快發(fā)展公辦和普惠性民辦幼兒園,，推動農(nóng)村高中進(jìn)城,，優(yōu)化教育布局，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重,、“擇校熱”“大班額”等突出問題,。大力改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,，加速推進(jìn)縣職業(yè)中專整體搬遷、原桃?guī)煂W(xué)校改造等項目建設(shè),，確保每個孩子都能上學(xué),、上好學(xué)，享受公平教育的權(quán)利,，獲得人生出彩的機會,。
切實保障百姓健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，實施分級診療制度,，提升醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院門急診綜合樓建設(shè),、縣中醫(yī)院整體搬遷工程,；投資2.5億元，啟動其他縣級醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè),。繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系,，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),。大力實施優(yōu)生促進(jìn)計劃,，嚴(yán)格落實獎勵扶助政策,。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極倡導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)生,，不斷提高全民健康意識,，努力建設(shè)健康桃源。
不斷完善保障體系,。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，新增創(chuàng)業(yè)主體3000戶以上，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)1.8萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),。帶著責(zé)任和情感，做好農(nóng)民工工資支付工作,，確保老百姓的“血汗錢”一分不少,。實施全民參保計劃，全年擴面征繳1萬人次以上,。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保水平,，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童,，加強殘疾人保障工作，抓好新殯儀館遷建等項目建設(shè)。積極創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”,，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式,。
繁榮文化體育事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系,，加速推進(jìn)村級綜合文化服務(wù)中心“七個一”建設(shè),，積極申報“武陵戲”非遺項目，打響桃源木雕,、桃源刺繡等非遺品牌,。抓好文化惠民工程，辦好群眾性文化體育活動,，開展全民健身運動,，支持精品文藝創(chuàng)作，講好桃源故事,、傳遞桃源聲音,、凝聚桃源力量，打造文化強縣,。
協(xié)調(diào)發(fā)展其他事業(yè),。做好糧食、外事僑務(wù),、民族宗教,、防震減災(zāi)、對臺,、氣象,、水文、方志,、檔案,、保密等工作。認(rèn)真開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查,。加強住房公積金歸集擴面和資金管理,。支持工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作,。完善國防動員體系，加強全民國防教育,，嚴(yán)格落實雙擁優(yōu)撫安置政策,，抓好人民防空、民兵預(yù)備役和征兵工作,。
7.加強社會治理,，營造發(fā)展環(huán)境,。堅持安全第一，全面落實責(zé)任,，強化防治舉措,，努力讓社會更加安寧祥和、群眾更加安居樂業(yè),。
不斷完善治理體系,。切實加強基層黨組織建設(shè)，健全網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治中心一體化機制,。深化平安創(chuàng)建活動,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，完善社會治安防控體系,，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒,、兩搶一盜”、非法集資等違法犯罪行為,。加強社會信用體系建設(shè),，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制。
主動化解矛盾糾紛,。深化信訪制度改革,，壓實信訪工作責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪,、依法處訪,、妥善息訪、信訪終結(jié)等工作機制,。抓好矛盾糾紛源頭治理,，深入開展“無上訪村(居)”創(chuàng)建,，加強和改進(jìn)社區(qū)矯正,、法律援助、司法鑒定等工作,，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解渠道,，努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽,。
切實維護(hù)公共安全,。認(rèn)真落實中央打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的部署，重點抓好政府債務(wù)管理,，積極防范各種風(fēng)險,。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化專項整治和隱患治理,，實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整縣退出,，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生,，鞏固省級安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建成果。建立健全農(nóng)產(chǎn)品,、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，確保“舌尖上的安全”,。強化網(wǎng)絡(luò)輿情管理,，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，抓好公路治超,、防汛抗旱,、森林防火等工作，提升突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力,，讓群眾獲得更多安全感,。
三、加強政府自身建設(shè)
新時代,、新目標(biāo),，必須要有新氣象、新作為,。政府將把自身建設(shè)擺在突出位置,，不斷增強依法行政、為民理政,、廉潔從政的能力,，切實提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)、狠抓落實,、服務(wù)群眾的水平,。
1.盡職盡責(zé)，強化擔(dān)當(dāng),。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)“分工管線”,、單位“三定方案”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”的原則,，落實每一項決策,，推進(jìn)每一個項目，開展每一項工作,，做到責(zé)任明晰,、各司其職、各負(fù)其責(zé),、包干負(fù)責(zé),，切實強化目標(biāo)管理、工作調(diào)度,、績效考核,。大力倡導(dǎo)履職擔(dān)當(dāng),、直面問題、攻堅克難的精神,，做到重大決策決不動搖折騰,，重點項目決不半途而廢，重要工作決不無果而終,。建立健全獎勵激勵,、容錯糾錯、追責(zé)問責(zé)等機制,，查處一批“不作為,、亂作為、慢作為”的典型案例,，問責(zé)一批“庸懶散慢混卡”的干部,，不斷增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神,。
2.立說立行,，務(wù)實高效。始終把提高執(zhí)行力作為政府工作的重中之重來抓,。堅持會前深入調(diào)查研究,、會中暢所欲言討論、會后堅定不移執(zhí)行,，凡是程序到位,、集體議決的事項，堅決做到件件有著落,、事事有回音,。堅持上提一級想問題、下沉一級抓落實,，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng),，不搞形式和過場，注重實際和實效,，把全部心思和精力用在服務(wù)發(fā)展,、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾上,。堅持立說立行、干就干好,，加大工作交辦,、催辦、督辦力度,，確保在第一時間,、最短時間,、規(guī)定時間內(nèi)完成。堅持“一線工作法”,，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮,、干部在一線工作、問題在一線解決,，確保上級和縣委的決策部署落到實處,、取得實效。
3.依法守法,，崇尚法治,。完善權(quán)力運行機制和決策法定程序，推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化,。堅決執(zhí)行縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定,，認(rèn)真研究處理各項審議意見，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督,，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)提案,，廣泛聽取社會各界意見。嚴(yán)格按程序議定“三重一大”事項,，全面推行政務(wù)公開,，主動接受社會監(jiān)督。深入推進(jìn)“七五”普法,，自覺運用法治思維和法治方式推動工作,，努力營造辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，不斷提高依法行政水平,，加快建設(shè)法治政府,。
4.親民為民，優(yōu)質(zhì)服務(wù),。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)當(dāng)作根植內(nèi)心的修養(yǎng)、無須提醒的自覺,。增強群眾觀念,、踐行群眾路線，做到問政于民,、問計于民,、問需于民,。堅持政府過“緊日子”，讓百姓過“好日子”,，著力辦好民生實事,，解決民生難題。堅決抓好“兩集中三到位”的徹底改革,，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié),。強化政府及部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，做到門好進(jìn)、臉好看,、事也好辦,，努力成就投資者、善待企業(yè)家,、服務(wù)納稅人,、造福老百姓。
5.清正清廉,，挺紀(jì)在前,。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，全面增強“四個意識”，堅決落實上級決策部署,，堅決維護(hù)縣委權(quán)威,，確保政令暢通、令行禁止,。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求,，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，切實把廉政責(zé)任扛在肩上,、抓在手上,、落在實處。不斷強化行政審批,、工程招投標(biāo),、政府采購、財政評審等重點領(lǐng)域監(jiān)管,，全面推進(jìn)“財政監(jiān)管年”工作,，實行“公務(wù)卡”消費，清理各個單位財政賬戶,，開通國庫支付“直通車”,，扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運行,，強化審計監(jiān)督,，嚴(yán)防“手足口病”。貫徹支持監(jiān)察體制改革,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式,，堅持執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法有機結(jié)合，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為,，以實際行動,、清廉作風(fēng)贏得人民群眾的支持和認(rèn)可。
各位代表,！
時代是出卷人,，我們是答卷人，人民是閱卷人,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心,，牢記使命,，不負(fù)重托，繼續(xù)前行,，向百萬桃源人民交一份滿意答卷,，為“奮斗新三年、挺進(jìn)十強縣”作出新的更大貢獻(xiàn),！
《政府工作報告》附件
部分名詞和用語解釋
1.一權(quán)兩制一司(第3頁)：“一權(quán)”指創(chuàng)新園區(qū)體制,，使園區(qū)享有同級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；“兩制”是指在園區(qū)建立獨立的行政體制和財政體制,；“一司”指在園區(qū)組建獨立的經(jīng)營開發(fā)公司,。
2.拆墻透綠(第4頁)：將封閉式圍墻改成通透性圍墻，將墻內(nèi)的綠色美景公開,，還綠于民,，起到美化城市的作用。
3.沅澧快速干線(第4頁)：共“四縱四橫”8條大道,，覆蓋常德市所有區(qū)縣市,。“四縱”分別為1、3,、5,、7號大道。1號大道：澧縣張公廟至鼎城崗市；3號大道：石門縣城經(jīng)夾山至桃源陬市,；5號大道：津市城區(qū)經(jīng)西洞庭至漢壽太子廟,；7號大道：安鄉(xiāng)縣城經(jīng)西湖至漢壽軍山鋪。“四橫”分別為2,、4,、6、8號大道,。2號大道：津市城區(qū)經(jīng)澧縣縣城至石門縣城,；4號大道：西湖經(jīng)漢壽罐頭嘴、鼎城韓公渡,、武陵蘆荻山,、桃源火車站至桃花源；6號大道：漢壽巖汪湖經(jīng)漢壽縣城,、常德經(jīng)開區(qū),、鼎城斗姆湖至桃花源；8號大道：安鄉(xiāng)縣城經(jīng)津市保河堤,、臨澧安福至石門秀坪園藝場,。
4.桃龍大道(第4頁)：起于縣城武陵路與桃花大道交匯處，經(jīng)黔張常鐵路桃源火車站,，止于龍?zhí)舵?zhèn)聶家堉,，全長約40公里。全程按一級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,，采用瀝青混凝土路面,，路基寬32米，雙向6車道,，設(shè)計時速80千米/小時,。
5.陬市千噸級碼頭(第4頁)：位于陬市鎮(zhèn)常張高速沅水大橋下游約220米處，占地90畝,，設(shè)計年吞吐量104萬噸,，擬建雜貨、散貨千噸級泊位各1個,，以及倉儲物流區(qū)等附屬設(shè)施,。
6.黔張常鐵路(第4頁)：途經(jīng)重慶市黔江區(qū)、湖北省恩施土家族苗族自治州以及我省湘西州,、張家界市,、常德市，為客貨共線的國鐵Ⅰ級雙線電氣化快速鐵路,，總投資370億元,，施工期5.5年,，計劃2020年通車營運；桃源段長85.7公里,，投資約90億元,，在縣城設(shè)客貨兩運站，牛車河設(shè)客運站,，龍?zhí)?、陬市設(shè)越行站,。
7.窄路加寬(第4頁)：鄉(xiāng)村級主干道整體升級,，加寬后路面寬度縣道不低于6米，鄉(xiāng),、村道均不低于5米,。
8.河長制、湖長制(第5頁)：各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”“湖長”,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流湖泊的綜合治理,。
9.三走訪三簽字(第5頁)：“三走訪”，即市委書記,、市長要走訪轄區(qū)所有貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，所有市級領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研1次，市直單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少到聯(lián)系的貧困村走訪調(diào)研1次;縣(市區(qū))委書記,、縣(市區(qū))長要走訪轄區(qū)所有的貧困村,，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研1次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要走訪轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶貧困戶每月至少走訪1次,。“三簽字”，即市,、縣,、鄉(xiāng)三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對脫貧退出層層負(fù)責(zé)，層層把關(guān),。脫貧退出要嚴(yán)格按照程序和要求組織實施,。貧困戶脫貧摘帽由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核把關(guān),，村支書,、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣(市區(qū))委書記、縣(市區(qū))長簽字負(fù)責(zé);貧困縣脫貧摘帽,，由市委書記,、市長簽字，報省委書記,、省長審定,。
10.六件實事(第5頁)：交通設(shè)施建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè)、電力建設(shè),、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、村級活動場所建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
11.涉企“三亂”(第7頁)：亂收費,、亂罰款、亂攤派,。
12.涉項“三強”(第7頁)：強行阻工,、強買強賣、強攬工程,。
13.辦事“三難”(第7頁)：門難進(jìn),、臉難看、事難辦,。
14.五個100：(第11頁)抓好100個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目,，抓好100個科技創(chuàng)新項目，抓好100個重大產(chǎn)品的創(chuàng)新,，引進(jìn)100個500強企業(yè),，引進(jìn)100個科技創(chuàng)新人才。
15.新三板,、創(chuàng)業(yè)板,、中小板、主板(第12頁)：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國性證券交易市場,。新三板：全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺,，主要針對中小微型企業(yè)。創(chuàng)業(yè)板：主要針對科技成長型中小企業(yè),，屬于深圳交易所的一個板塊,。中小板：主要針對中型穩(wěn)定發(fā)展，但是未達(dá)到主板掛牌要求的企業(yè),，屬于深圳交易所的一個板塊,。主板：主要針對大型藍(lán)籌企業(yè)掛牌上市，分為上海證券交易所主板和深圳證券交易所主板,。
16.“硒+X”戰(zhàn)略(第12頁)：以富硒統(tǒng)領(lǐng)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，重點發(fā)展茶葉、稻米,、油茶和油菜,、水果、蔬菜,、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。
17.“1+2+N”富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展體系(第12頁)：指發(fā)展富硒稻米一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，富硒茶葉、功能油品兩大重點產(chǎn)業(yè),，富硒皇菊,、雜糧、筍用竹,、桃源黑豬,、肉牛、禽蛋,、蜂業(yè),、水果、水產(chǎn)品等多個特色產(chǎn)業(yè)為一體的富硒功能農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,。
18.放管服(第14頁)：指簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻,；“管”即公正監(jiān)管,，促進(jìn)公平競爭；“服”即高效服務(wù),，營造便利環(huán)境,。
19.“三權(quán)”分置(第14頁)：指農(nóng)村集體土地形成所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
20.“飛地招商”模式(第15頁)：指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制,，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)園區(qū),，通過規(guī)劃、建設(shè),、管理和稅收分配等合作機制,，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的招商模式。
21.多規(guī)合一(第16頁)：指在一級政府一級事權(quán)下,，強化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù),、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù),、綜合交通,、水資源,、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接,，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間,、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致,，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系,，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源,、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo),。
22.城市“三小”(第16頁)：小綠地、小公園,、小停車場,。
23.城市“雙修”(第16頁)：指生態(tài)修復(fù)、城市修補,。
24.PPP模式(第17頁)：政府和社會資本合作,，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下,，鼓勵私營企業(yè),、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。
25.楊金路(第18頁)：起于鄭家驛鎮(zhèn)楊家橋村,，止于桃花源鎮(zhèn)金盤村。
26.梅溪路(第18頁)：起于漳江鎮(zhèn)梅溪橋,，止于桃花源甘潭,。
27.楊興路(第18頁)：起于鄭家驛鎮(zhèn)楊家橋，止于夷望溪鎮(zhèn)興隆街,。
28.熱黃路(第18頁)：起于常張高速熱市互通,，止于黃石水庫。
29.牛栗路(第18頁)：起于牛車河鎮(zhèn)墟場,，止于栗子乪,。
30.四好農(nóng)村路(第18頁)：建好、管好,、護(hù)好,、運營好農(nóng)村公路。
31.養(yǎng)殖三區(qū)(第19頁)：畜禽養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū),、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū),。
32.廁所革命(第19頁)：指對農(nóng)村和旅游景區(qū)廁所進(jìn)行改造，加強各類軟硬件建設(shè),，徹底改變臟,、亂,、差、少,、偏等情況,，達(dá)到改善生活品質(zhì)，提升國民素質(zhì),，促進(jìn)社會文明進(jìn)步的效果,。
33.五重醫(yī)療保障(第20頁)：指城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、大病保險,、醫(yī)療救助,、扶貧保險、醫(yī)療扶助,。
34.村級綜合文化服務(wù)中心“七個一”建設(shè)(第22頁)：每個村級綜合文化服務(wù)中心擬按照“七個一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),。具體包括一個文體活動廣場、一個文化活動室,、一個簡易戲臺,、一個宣傳欄、一套文化器材,、一套廣播器材,、一套體育設(shè)施器材。
35.兩集中三到位(第25頁)：將部門分散在多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中,，實行一個領(lǐng)導(dǎo)分管，并將該內(nèi)設(shè)機構(gòu)整體向縣政務(wù)中心集中,，作為部門設(shè)在縣政務(wù)中心的窗口,；部門的所有審批項目進(jìn)駐窗口到位，所有審批職能授權(quán)窗口到位,，所有審批手續(xù)在窗口辦理到位,。